今年3月份，國務院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志。
《意見》中指出：加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路；加快發(fā)展服務業(yè)，形成較為完備的服務體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內(nèi)在要求；圍繞小康社會建設目標和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，優(yōu)化服務消費結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾精神文化生活。
作為現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分的旅游產(chǎn)業(yè)，應該抓住“加快發(fā)展服務業(yè)”這一新的戰(zhàn)略機遇，促進旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，盡快把我國建設成世界旅游強國，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。因此，本文就如何加快發(fā)展服務業(yè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國家政策層面上提出如下建議：
一、充分認識旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展中的國家戰(zhàn)略地位
解讀《意見》，業(yè)界人士認為：加快發(fā)展服務業(yè)，是解決“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出”、“一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理”這個經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次問題的一個長期的戰(zhàn)略舉措。據(jù)研究顯示，我國的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重偏低，只有40%左右，遠低于世界平均水平，更低于世界發(fā)達國家水平，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的一個突出點。同時，近幾年三產(chǎn)占GDP的比重還在繼續(xù)下降。2003年，這個比重是41.4%，2004年降為40.7%，2005年進一步下降為39.9%，到了2006年則下降至39.5%。雖然這些年來我國旅游業(yè)主要依靠市場力量推動實現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展，2006年國際、國內(nèi)旅游業(yè)總收入達到8935億元，作為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的地位得到了進一步鞏固，但是旅游總收入相當于GDP的比重，已從上世紀末的5%下降了近一個百分點。這說明近些年當中，盡管全國眾多的省、市、區(qū)把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來打造，但是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體增長速度仍低于國民經(jīng)濟發(fā)展的總體增長幅度。為什么呢？因為在此期間，在解決我國第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務業(yè)發(fā)展較慢的問題時，國家和各級政府對物流、金融、信息等產(chǎn)業(yè)支持力度較大，而對旅游產(chǎn)業(yè)相對小多了。所以，在加快發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)時，首要的是統(tǒng)一和提高認識，把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略的高度，才能真正發(fā)揮它的綜合性、關(guān)聯(lián)性、帶動性和拉動性作用，使各地擁有旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢，促進各地經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會之目標。
二、明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位
溫家寶總理在今年所作的《政府工作報告》中曾經(jīng)指出：一是要“完善消費政策積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民即期消費”；二是要“從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)�！边@種提法同往年的《政府工作報告》相比確實是更加明晰了，也和《意見》中的觀點相輔相成。但是，從另一個角度來分析，僅僅這樣表述是遠遠不夠的。尤其是與其它行業(yè)相比，我們不難看出，旅游產(chǎn)業(yè)定位仍然十分模糊。據(jù)國際旅游組織統(tǒng)計，旅游業(yè)涉及到的行業(yè)有109個，而在我國國內(nèi)與旅游業(yè)密切相關(guān)的部門達39個。另據(jù)測算，旅游產(chǎn)業(yè)直接收入每增加1元，其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就會增加4.3元；旅游產(chǎn)業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，社會就能間接增加5個就業(yè)機會。這樣一個高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)效益不僅沉淀在旅游行業(yè)，而是分布在全社會。因此，在國務院作出“加快發(fā)展服務業(yè)”的大背景下，從實際國情出發(fā)，站在我國國民經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度,明確旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位，進而確立旅游業(yè)發(fā)展的原則和方向，以及在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)要素等方面進行規(guī)劃。只有在明確產(chǎn)業(yè)定位的前提下，解放思想、創(chuàng)新思維，才能有效地整合經(jīng)濟、社會、文化等各方面資源，推動全社會消費結(jié)構(gòu)升級，才能有鼓勵發(fā)展、加快發(fā)展、支持發(fā)展等一系列政策措施出臺。
三、制定產(chǎn)業(yè)政策，建立監(jiān)管機制，保障旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)特定時期、特定經(jīng)濟和社會目標而制定的針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種政策的綜和。根據(jù)這一定義，可以說政府對旅游經(jīng)濟進行某種程度的干預主要是通過制定產(chǎn)業(yè)政策來進行的。產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策。《意見》中有關(guān)“加大投入和政策扶持力度”部分是這樣描述的：加大政策扶持力度，推動服務業(yè)加快發(fā)展。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。由此可見，國務院關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展在政策扶持方面態(tài)度是十分明確的。我們旅游系統(tǒng)，特別是國家旅游局應充分利用這次契機，會同各相關(guān)部門，集思廣益,在過去制定的幾個法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地《旅游條例》的經(jīng)驗，盡快制定上位法，在有關(guān)旅游業(yè)組織、投入、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全方位地運用國家法律法規(guī)進行規(guī)范和保障。就目前情況看，一是要加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障，加快對現(xiàn)行法規(guī)的修訂，同時著手制定旅游法；二是在加強旅游協(xié)調(diào)機制建設的基礎(chǔ)上，盡快建立旅游行業(yè)監(jiān)管機制，以解決旅游業(yè)迅猛發(fā)展（旅游需求旺盛、超常發(fā)展、始料不及）與旅游市場監(jiān)管嚴重缺失之間的突出矛盾，規(guī)范市場，優(yōu)化環(huán)境，提高旅游消費質(zhì)量，保障旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 |
