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2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的起步之年，也是我省旅游業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵一年。新年伊始，盧展工書(shū)記、郭庚茂省長(zhǎng)、李克常務(wù)副省長(zhǎng)、孔玉芳副省長(zhǎng)就對(duì)旅游工作作出重要批示，為今年乃至今后一個(gè)時(shí)期旅游工作指明了方向、提出了要求。批示內(nèi)容已經(jīng)印發(fā)給與會(huì)同志，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

2011年，我省旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，圍繞省政府下發(fā)的貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的責(zé)任分工，突出旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)培育和品牌打造，積極開(kāi)拓境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，努力提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)�；�、國(guó)際化水平，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和綜合效應(yīng)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃開(kāi)好局和推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

工作目標(biāo)是：力爭(zhēng)全省接待海內(nèi)外游客2.92億人次，同比增長(zhǎng)13%，其中：入境游客174萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20%。旅游總收入2626億元，同比增長(zhǎng)15%，其中旅游創(chuàng)匯5.97億美元，同比增長(zhǎng)20%。

重點(diǎn)任務(wù)是：

（一）突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建大旅游發(fā)展格局。旅游業(yè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，發(fā)展旅游必須站位全局、拓寬視野，將其放在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下去考慮，放在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大框架中去謀劃，放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的大格局中去落實(shí)，在上下聯(lián)動(dòng)、左右支持、多方互動(dòng)中構(gòu)建大旅游發(fā)展格局：一是爭(zhēng)取上級(jí)支持，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮國(guó)家旅游局與省政府簽訂的局省緊密合作備忘錄的作用，每年堅(jiān)持一次會(huì)商機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題。積極與國(guó)家旅游局溝通對(duì)接，力爭(zhēng)使我省更多的旅游項(xiàng)目、旅游線路進(jìn)入國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的大盤(pán)子。做好調(diào)研、協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)性工作，爭(zhēng)取省委、省政府出臺(tái)支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。二是爭(zhēng)取部門(mén)支持，形成左右互動(dòng)機(jī)制。省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重點(diǎn)工作的責(zé)任分工，出臺(tái)了我省重點(diǎn)工作分工方案。這個(gè)方案涉及48個(gè)省直部門(mén)，特別是旅游部門(mén)責(zé)任更大、任務(wù)更重，我們要率先落實(shí)責(zé)任、多方溝通協(xié)調(diào)，確保文件內(nèi)容得到全面落實(shí)。 “省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)”已經(jīng)省政府同意調(diào)整，我們要發(fā)揮其更大作用，努力做好辦公室工作，形成工作制度，定期研究解決事關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。三是爭(zhēng)取社會(huì)支持，形成多方共振機(jī)制。加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，爭(zhēng)取人大、政協(xié)、工青婦等多方面支持，讓更多的人士關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游。2011年省旅游局將與部分相關(guān)省直部門(mén)、重點(diǎn)旅游市、有關(guān)旅游院校和重點(diǎn)旅游企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)部門(mén)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、上下級(jí)之間的多方合作，形成大旅游發(fā)展格局。

（二）突出項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是抓好重大旅游規(guī)劃編制和啟動(dòng)。進(jìn)一步完善全省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃并組織全面實(shí)施。按照“一區(qū)、兩帶、四板塊”的總體布局，創(chuàng)出河南旅游的整體品牌。爭(zhēng)取由國(guó)家旅游局牽頭，編制《中原旅游區(qū)規(guī)劃》和《黃河小浪底旅游區(qū)規(guī)劃》。各規(guī)劃要力爭(zhēng)科學(xué)合理并相互銜接，充分體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展階段、整體謀劃與重點(diǎn)推進(jìn)、前瞻性與可操作性的統(tǒng)一。二是實(shí)施精品景區(qū)建設(shè)工程。旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入品牌制勝時(shí)代，要大力培育旅游精品，引領(lǐng)我省旅游業(yè)發(fā)展。今年要在成功創(chuàng)建7個(gè)5A級(jí)景區(qū)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)建2－3個(gè)5A級(jí)景區(qū)，使我省5A級(jí)景區(qū)占全國(guó)的1∕10。要引進(jìn)新理念、運(yùn)用新技術(shù)，改造提升紅色旅游景區(qū)，特別要把國(guó)家支持的第二批紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)好。要研究出臺(tái)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)支持旅游重點(diǎn)縣（市）做大做強(qiáng)。三是抓好綜合性、復(fù)合型項(xiàng)目建設(shè)。著手打造古都文化、中國(guó)功夫、拜祖尋根等8大旅游目的地，推動(dòng)旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)要素提升和產(chǎn)業(yè)鏈條完善；培育嵩山、龍門(mén)、云臺(tái)山等10個(gè)旅游集聚區(qū)，推進(jìn)旅游六要素集約發(fā)展，滿足游客多樣化需求；建設(shè)安陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)等6個(gè)旅游集散地，發(fā)揮旅游信息、資金和商品的集散功能。四是積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。著手編制溫泉、冰雪旅游的建設(shè)、服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)洛陽(yáng)伏牛山、三門(mén)峽甘山、西峽老界嶺等7大滑雪場(chǎng)和南召蓮花、魯山湯泉、鄢陵花都等7大溫泉健康發(fā)展。推動(dòng)旅游與文化民俗、旅游與體育賽事、旅游與醫(yī)療養(yǎng)生、旅游與武術(shù)雜技等方面的融合發(fā)展，打造新的旅游產(chǎn)品。制定出臺(tái)支持旅游商品研發(fā)銷(xiāo)售的優(yōu)惠政策，建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，積極發(fā)展旅游購(gòu)物業(yè)。進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭(zhēng)全年旅游投資和招商引資合同金額雙雙超過(guò)200億元。

（三）突出對(duì)外開(kāi)放，著力開(kāi)拓境內(nèi)外中高端旅游市場(chǎng)。一是明確市場(chǎng)定位。圍繞以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及周邊省份為主的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以韓國(guó)、日本、俄羅斯為主的東亞市場(chǎng)，以德國(guó)、奧地利為主的歐洲市場(chǎng)，以美國(guó)、加拿大為主的北美市場(chǎng)、以新馬泰為主的東南亞市場(chǎng)以及港澳臺(tái)市場(chǎng)，主動(dòng)出擊，多層次宣傳、立體化營(yíng)銷(xiāo)。二是抓好重大活動(dòng)。重點(diǎn)辦好“中華文化游”主題年系列旅游活動(dòng)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作交流活動(dòng)、豫臺(tái)旅游高峰論壇、三門(mén)峽黃河國(guó)際旅游節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等活動(dòng)，認(rèn)真籌備第三屆世界旅游城市市長(zhǎng)論壇。圍繞“認(rèn)知中華從河南開(kāi)始”這一主題，開(kāi)展“百名港澳業(yè)界精英訪河南”，“千名港澳商界精英看河南”，“萬(wàn)名港澳人游河南”的“百千萬(wàn)”活動(dòng)，進(jìn)一步拉動(dòng)港澳市場(chǎng)。組織實(shí)施“穿越臺(tái)灣”活動(dòng)，深度推介我省旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步鞏固臺(tái)灣市場(chǎng)。三是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段。充分利用微博、手機(jī)短信、門(mén)戶網(wǎng)站等現(xiàn)代新興傳媒，做好旅游形象宣傳。進(jìn)一步提高旅游信息化水平，依托河南旅游資訊網(wǎng)，在重點(diǎn)客源地建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)基地。加強(qiáng)與實(shí)力較強(qiáng)的省外、海外媒體、旅行商合作，特別要在境外客源地全面實(shí)施“旅行商合作計(jì)劃”,建立高層聯(lián)席會(huì)議制度和定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期通報(bào)情況、提供信息。通過(guò)宣傳補(bǔ)助的方式，充分利用旅游批發(fā)商成熟的分銷(xiāo)渠道，幫助推廣我省旅游產(chǎn)品。

（四）突出旅游為民，著力推出富民惠民措施。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)實(shí)施“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程，打造特色鄉(xiāng)村游精品。重點(diǎn)抓好128個(gè)特色旅游村的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和提升10000戶農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。二是推出旅游惠民政策，使群眾共享旅游業(yè)發(fā)展成果。加大豫魯陜聯(lián)合旅游年票的發(fā)售力度，支持各省轄市發(fā)放旅游消費(fèi)券、優(yōu)惠券、旅游年票，利用節(jié)假日和各種節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)展旅游免費(fèi)、打折讓利等活動(dòng)。推動(dòng)景區(qū)執(zhí)行淡旺季不同票價(jià)，拉長(zhǎng)旅游季節(jié)，降低旅游門(mén)檻。引導(dǎo)景區(qū)實(shí)行軍人、老人、勞動(dòng)模范等特殊群體門(mén)票免費(fèi)或優(yōu)惠政策。三是改善旅游環(huán)境，為群眾出游創(chuàng)造便利條件。支持相鄰市縣簽訂旅游合作協(xié)議，推動(dòng)無(wú)障礙旅游。積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾提供良好的休閑和旅游環(huán)境，力爭(zhēng)全年為游客打折讓利價(jià)格超過(guò)50億元。

（五）突出服務(wù)提升，著力提高游客滿意度。一是完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平。抓好省旅游服務(wù)中心和小浪底服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)各市及旅游節(jié)點(diǎn)游客服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)在全省形成較為完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面啟用12301旅游熱線，在高速公路服務(wù)區(qū)協(xié)調(diào)增加旅游咨詢、旅游接待、旅游購(gòu)物等功能，抓好旅游交通標(biāo)識(shí)建設(shè)，為游客編制發(fā)放河南自駕游手冊(cè)。二是加大監(jiān)管力度，提升服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展“旅游質(zhì)量服務(wù)提升年”活動(dòng)，倡導(dǎo)“以游客為本、讓游客滿意”的服務(wù)理念，全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、親情化、個(gè)性化服務(wù)。開(kāi)展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)整治，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度，提高聯(lián)合執(zhí)法水平。發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)游客合法權(quán)益。在人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)一批旅游質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是抓好制度建設(shè)，強(qiáng)化旅游安全。針對(duì)出游人數(shù)快速增長(zhǎng)、旅游突發(fā)事件日趨多發(fā)的情況，建立健全旅游安全保障機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游熱點(diǎn)地區(qū)在旅游安全保障方面的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全旅游安全預(yù)警、安全救援和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。特別要抓好旅游黃金周和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

（六）突出深化改革，著力推進(jìn)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新景區(qū)管理體制。以政府為主導(dǎo)，支持影響大、實(shí)力強(qiáng)的景區(qū)，采取托管、兼并、聯(lián)營(yíng)等方法，對(duì)相鄰相近的景區(qū)實(shí)施優(yōu)化整合。省旅游局將重點(diǎn)抓好小浪底旅游管理體制改革的試點(diǎn)。二是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索旅行社混業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)和要素產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)。積極培育大型旅游集團(tuán)，形成以大旅游企業(yè)帶動(dòng)中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。省旅游局重點(diǎn)抓好少林寺武術(shù)館開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。創(chuàng)造條件籌備成立河南旅游投資發(fā)展企業(yè)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出針對(duì)旅游企業(yè)的綜合授信及其他金融服務(wù)。充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資。支持和引導(dǎo)被省確定的重點(diǎn)上市后備企業(yè)搞活開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭(zhēng)早日上市。

（七）突出人才強(qiáng)旅，著力提升行業(yè)整體素質(zhì)。大力實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式從主要依靠資源支撐向主要依靠科技、人才支撐轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅(jiān)持引進(jìn)高端人才、提升現(xiàn)有人才、培育未來(lái)人才。充分利用我省作為國(guó)家中部旅游人才培訓(xùn)基地的有利條件，整合培訓(xùn)資源，加大對(duì)旅游行業(yè)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拓展訓(xùn)練，特別要加強(qiáng)導(dǎo)游人員尤其是外語(yǔ)導(dǎo)游的培訓(xùn)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校、科研單位和相關(guān)方面的聯(lián)系與合作，建立我省旅游專家?guī)欤闪⒙糜螌＜椅瘑T會(huì)，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的作用，讓他們積極參與我省重大規(guī)劃編修、重大項(xiàng)目謀劃、重大活動(dòng)策劃、重大課題調(diào)研，提高決策的科學(xué)性和工作的有效性。

（八）突出行風(fēng)建設(shè)，著力提高機(jī)關(guān)行政效能。以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為載體，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”和建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型”機(jī)關(guān)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和后勤服務(wù)建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要將旅游行風(fēng)建設(shè)融入到行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法檢查和誠(chéng)信建設(shè)之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，重點(diǎn)解決損害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題，使行風(fēng)建設(shè)成為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要載體。