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在省委、省政府的正確領導和國家旅游局的精心指導下，全省旅游系統深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，堅持“四個重在”的實踐要領，大力推進旅游項目建設、旅游市場開發(fā)和旅游服務提升等工作，旅游業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。全年全省接待海內外游客2.58億人次，實現旅游總收入2294億元，同比分別增長13.1%和15.5%，旅游收入相當于全省GDP的10%。旅游業(yè)已成為我省經濟社會發(fā)展的重要支撐力量，在拉動全省消費，促進經濟增長，樹立河南形象等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）圍繞學習貫徹國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委主要領導重要講話精神，營造濃厚的旅游發(fā)展氛圍。2009年12月，國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)”。以此為標志，旅游業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2010年4月，省委盧展工書記會見國家旅游局邵琪偉局長時提出“實現中原崛起、河南振興，旅游業(yè)是一大優(yōu)勢、一大支撐、一大后勁”、“推動旅游業(yè)發(fā)展關鍵是加快發(fā)展、加快轉變”。“三個一大”和“兩個加快”的要求為我省旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，奠定了思想基礎。為貫徹國務院《意見》和盧書記重要講話精神，我們通過專家解讀、辦班培訓、會議研討、座談交流等多種形式組織學習、加深理解，統一了思想、振奮了精神、增添了動力。各級各相關部門和社會各界支持旅游業(yè)發(fā)展的主動性進一步增強，領導重視、部門聯動、社會參與的旅游發(fā)展氛圍進一步形成。

（二）圍繞重點項目建設和招商引資，推動旅游產業(yè)結構調整和轉型升級。全省新建擴建旅游項目374個，完成投資203億元，全年共簽約引資合同金額299億元。省旅游局與省金融機構簽定了授信額度達200億元的戰(zhàn)略合作協議。總投資50億元的云臺山大型綜合旅游設施配套等一批項目的啟動，標志著我省旅游產業(yè)轉型升級已邁出實質性步伐。開封清明上河園、安陽殷墟、洛陽白云山、焦作神農山成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，目前我省國家5A級景區(qū)達到7家。我省又有陳官莊紀念館、紅旗渠、焦裕祿紀念園等6家景區(qū)入選全國第二批紅色旅游名錄。同時，冰雪旅游、會展旅游、大型實景演出等新的旅游業(yè)態(tài)競相發(fā)展，溫泉旅游成為我省旅游新的增長點。

（三）圍繞實施“百村萬戶”旅游富民工程，拓展旅游業(yè)發(fā)展領域。“百村萬戶”旅游富民工程被列入2010年省委、省政府十項民生工程之一。省旅游局與省委農辦、省農業(yè)廳、扶貧辦等部門聯合制定了實施方案并下發(fā)了《關于發(fā)展全省鄉(xiāng)村旅游的意見》，首批選擇128個特色旅游村，舉行啟動儀式，編制規(guī)劃方案；培育發(fā)展11943個“農家樂”，召開培訓會議，開辦201批（次）培訓班，培訓有關旅游從業(yè)人員24062人，提高了鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質。全年完成“百村萬戶”基礎設施建設投資7.02億元，大大改善了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。

（四）圍繞鞏固和搭建對外交流合作平臺，開拓省外境外市場。推動國家旅游局與省政府簽定《關于建立局省緊密合作機制備忘錄》。與加拿大安大略省簽訂旅游合作協議，與北京、陜西、山東等9省市簽訂戰(zhàn)略合作協議，特別是與福建加強合作，借助“小三通”旅游線開辟臺灣市場，全年豫臺互動達到10.2萬人次。先后組團赴俄羅斯、奧地利、德國等15個國家和地區(qū)開展促銷活動，邀請主要客源地旅行商到我省踩線。組織參加旅交會、旅展會和上海世博會“河南活動周”旅游推廣等活動，拉動了省外高端市場。特別是按照“小規(guī)模、高規(guī)格、大宣傳、重實效”的要求，成功舉辦第二屆世界旅游城市市長論壇，舉辦中國云臺山國際旅游節(jié)、東北亞地區(qū)地方政府聯合會旅游專門委員會年會、中國山地度假旅游國際研討會等活動，不僅較好地展示了我省旅游形象，而且推動了雙邊或多邊合作。

（五）圍繞開展“旅游服務質量提升年”活動，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。組織全省導游大賽并推薦選手參加全國比賽，獲中文組二等獎。組織全省旅游飯店服務技能大賽，對星級酒店、旅行社進行明查暗訪，對21家出境旅行社及所屬131個服務網點進行檢查，查處68個、撤銷 26個、停業(yè)整頓5個服務網點。分類別制定行業(yè)標準，加快旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展。進一步豐富完善河南旅游政務網、資訊網的功能和內容，開通了視頻網。網站點擊率位居省直第一名。改選了旅游協會飯店分會，成立了旅行社分會和教育分會，旅游協會的橋梁紐帶作用和行業(yè)自律作用進一步發(fā)揮。首次進行全省旅游人才調查，開展了旅游營銷、旅行社職業(yè)經理人培訓和 “名導進課堂”等多項培訓活動，120萬旅游從業(yè)人員日益成為展示我省形象的重要窗口。

與此同時，省旅游局政務宣傳工作取得新成績，《河南日報》發(fā)稿量居省直第一，省委、省政府政務信息采用數量居省直第三；精神文明建設方面，再次成功創(chuàng)建省級文明單位；機關黨的建設、廉政建設、作風建設、平安建設等工作都取得新進展。特別是河南省旅游服務中心開工建設、小浪底游客服務中心主體工程即將完工、少林寺武術館“禪意少林”節(jié)目開始啟動等，都極大地鼓舞了旅游系統的斗志。

同志們，隨著2010年旅游工作目標的全面完成，我省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展劃上了圓滿的句號。“十一五”期間，我省旅游保持了年均25%以上增長速度，高于全國旅游業(yè)平均增長速度，高出全省GDP增長速度10個百分點以上，旅游產業(yè)發(fā)展各項指標提前一年完成。特別是旅游總收入由2005年的800億元增加到了2010年的2294億元，相當于GDP的比重由7%上升到10%。全省旅游接待人數、旅游產業(yè)綜合收入分別排在全國第6、第8位，居中西部地區(qū)首位。

—過去的五年是我省旅游日益得到重視、產業(yè)發(fā)展不斷上水平的五年。省委、省政府兩次召開全省旅游產業(yè)發(fā)展大會，出臺了《關于進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見》，設立了旅游發(fā)展專項資金，專題研究伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展。省人大出臺了《河南省旅游條例》，省政協對旅游業(yè)進行了專題調研，各市縣也都召開高規(guī)格的旅游產業(yè)發(fā)展大會，出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的意見，各級領導和社會各界的旅游意識進一步增強，對旅游業(yè)發(fā)展的重視程度進一步提高，“重視旅游、支持旅游、發(fā)展旅游、服務旅游”的氛圍進一步形成。這一觀念更新，思想解放上的新飛躍，是做大做強旅游業(yè)的“總開關”，具有決定性意義。

—過去的五年是我省旅游規(guī)模迅速擴大、產業(yè)競爭力不斷提高的五年。全省現有中國優(yōu)秀旅游城市27個、A級景區(qū)185家、星級酒店512家、旅行社1158家，分別比2005年增加23家、97家、87家、229家，全省旅游從業(yè)人員從5年前的43萬增加到120多萬。“十一五”期間，全省完成旅游投資總額超過400億元，招商引資簽約金額超過500億元。新開發(fā)項目涉及景區(qū)的上檔升級、溫泉度假等新的旅游業(yè)態(tài)，旅游產業(yè)競爭力進一步增強。

—過去的五年是我省旅游融合多業(yè)發(fā)展、產業(yè)帶動力不斷增強的五年。在全國旅游系統推出了“焦作現象”、“欒川模式”、“西峽經驗”，旅游業(yè)成為“十一五”期間我省上升為國家級典型和經驗最多的行業(yè)之一。主動與農業(yè)、工業(yè)融合，大力發(fā)展農業(yè)觀光旅游和工業(yè)體驗游，全省新增12家國家級工農業(yè)旅游示范點。特別是旅游與文化聯姻取得豐碩成果，《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《君山追夢》、《水秀》等大型實景旅游演藝節(jié)目以及《禪武不二》、《少林武魂》、《大河秀典》等室內舞臺劇目，得到中央級領導和國家有關部委的高度評價。

—過去的五年是我省旅游對外開放力度最大、產業(yè)影響力不斷擴大的五年。連續(xù)兩次成功舉辦世界旅游城市市長論壇，召開東北亞地區(qū)地方政府聯合會旅游專門委員會成立大會和年會，連續(xù)3年組織國際旅游小姐冠軍總決賽、豫臺旅游高峰論壇，多次舉辦中部崛起旅游論壇、北方旅游交易會等活動，進一步推動了河南旅游與省外、境外的交流和合作，特別是與外省、外國簽定多個旅游合作協議，形成了品牌共建、資源共享、市場共推、客源互送的區(qū)域旅游合作新格局，促使省外、境外高端游客大幅增加，推動了旅游業(yè)發(fā)展質量不斷提升，旅游業(yè)綜合帶動作用更加明顯。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是各級黨委、政府和人大、政協及社會各界積極支持的結果，是全省旅游系統廣大干部職工開拓創(chuàng)新、真抓實干、扎實工作的結果。在此，我代表省旅游局向長期以來關心支持旅游業(yè)發(fā)展的各級領導、各有關方面，向為全省旅游業(yè)發(fā)展做出貢獻和努力的旅游系統的同志們表示衷心的感謝！

這五年取得的成績來之不易，也積累了寶貴經驗，帶來的啟示影響長遠。一是必須發(fā)揮優(yōu)勢、探索規(guī)律，努力推動旅游業(yè)科學發(fā)展。我省旅游資源豐富，優(yōu)勢突出，我們必須發(fā)掘優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢、整合優(yōu)勢，探索規(guī)律、研究規(guī)律、遵循規(guī)律，注重長遠，整體謀劃，合理布局，優(yōu)化結構，努力形成科學的產業(yè)配套體系、完善的產業(yè)空間布局、合理的產業(yè)發(fā)展結構，使旅游業(yè)與經濟社會、環(huán)境保護相協調，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統一，把河南旅游整體品牌做大做強、做響做亮，使之成為中原崛起、河南振興的強大支撐力量。二是必須堅持政府主導與市場運作相結合，努力發(fā)揮兩個作用。旅游業(yè)作為新興產業(yè)，具有涉及面廣、關聯性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c，在其發(fā)展過程尤其是初期發(fā)展過程中，會涉及很多方面、很多領域、很多環(huán)節(jié)，只有強化政府主導才能整合力量，有力有序有效推進。但旅游業(yè)作為經濟產業(yè)和現代服務業(yè)的重要組成部分，又必須按市場經濟規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，形成政府宏觀調控、行業(yè)自律管理、市場主體支撐、社會力量參與的發(fā)展機制。三是必須堅持產業(yè)聯動與區(qū)域合作相結合，努力整合多方力量。要發(fā)揮產業(yè)互聯和區(qū)域互動的共振效應，加快旅游與三次產業(yè)尤其是文化產業(yè)的聯合發(fā)展，加強與周邊省份、我國周邊國家和地區(qū)的旅游合作，大力發(fā)展無障礙旅游，走產業(yè)聯動發(fā)展、區(qū)域合作交流、利益互享共贏之路。實踐證明，只要省市聯動、市市聯盟、區(qū)域聯合，旅游市場開發(fā)和旅游產品推介就會事半功倍。四是必須堅持滿足游客多種需求，努力提高服務質量。旅游業(yè)的競爭最終是服務的競爭，要把旅游業(yè)做大做強，就要盡最大努力保障廣大人民群眾的旅游權利，讓人民群眾更大范圍、更高程度地分享旅游業(yè)發(fā)展成果。實踐證明，以人為本、服務游客，是科學發(fā)展觀在旅游業(yè)的重要體現，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。五是必須堅持改革創(chuàng)新，努力形成充滿活力的體制機制。要著力解決事關全局的體制性、政策性問題，優(yōu)先突破產業(yè)發(fā)展最關鍵、最迫切的制約因素，通過體制、機制等方面的改革創(chuàng)新，充分挖掘旅游業(yè)自身潛力，逐步形成穩(wěn)定增長機制，不斷增強旅游業(yè)發(fā)展的活力。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到旅游業(yè)發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題。主要表現在四個方面：一是體制機制不順。體制性障礙仍然是我省旅游業(yè)發(fā)展的最大制約因素。擁有優(yōu)質資源的國有旅游企業(yè)、改制旅游企業(yè)和相關事業(yè)單位，產權不明晰、“三權”不分離，條塊分割，各自為政，多頭管理的現象還比較突出。二是資金投入不足。近年來，我省旅游業(yè)各方面投入雖然大幅增加，但與周邊省份相比仍顯不足，無論是財政投入還是招商引資和先進省市比，都有較大差距，這是我省旅游基礎設施跟不上旅游發(fā)展的主要原因。三是產業(yè)外向度不高。入境游是我省旅游市場的一大短板，在全國處于落后位置，與周邊資源、區(qū)位條件相近的陜西、山東相比存在較大差距。機場、航線、航班少尤其是國際航線少，一定程度上影響了國際游客出入、外來資本進入以及先進技術和經驗的引入。四是市場主體不強。我省現有的旅游企業(yè)普遍弱小，目前沒有一家收入超10億元的企業(yè)，2010中國前20強旅游企業(yè)集團河南沒有一家。我省旅游企業(yè)經營機制不活，風險抵御力和市場競爭力不強，市場主體的作用沒有很好地發(fā)揮。針對以上問題，我們一定要高度重視、認真研究解決。