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    2008年是我省旅游業(yè)快速發(fā)展、取得顯著成績(jī)的一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省旅游系統(tǒng)積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力開拓旅游市場(chǎng)，著力打造知名旅游品牌，不斷提高服務(wù)水平，旅游業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展良好勢(shì)頭。一是組織保障有力。省政府與國(guó)家旅游局建立了緊密合作機(jī)制，加強(qiáng)在旅游規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷、人才培養(yǎng)等方面的合作，共同推動(dòng)我省旅游業(yè)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府把旅游業(yè)擺上重要位置，成立高規(guī)格的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，在政策措施、資金安排等方面予以傾斜支持。有關(guān)部門明確任務(wù)、細(xì)化措施，分工協(xié)作、密切配合，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的良好局面。二是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年新建擴(kuò)建旅游項(xiàng)目374個(gè)，總投資額203億元，完成投資136億元；招商引資億元以上的項(xiàng)目24個(gè)，招商引資金額303億元，港中旅、深圳華強(qiáng)、華僑城等大型旅游集團(tuán)相繼到我省投資，鄭州方特歡樂園、焦作云臺(tái)山旅游綜合開發(fā)等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，“百村萬戶”旅游富民工程順利實(shí)施。三是旅游市場(chǎng)不斷拓展。成功舉辦了第二屆世界旅游城市市長(zhǎng)論壇、云臺(tái)山國(guó)際旅游節(jié)等重大活動(dòng)，積極參加國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游專業(yè)展會(huì)，赴境外客源地開展旅游促銷，利用上海世博會(huì)推廣我省旅游線路，大力開拓國(guó)內(nèi)外游市場(chǎng)。加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)行旅游消費(fèi)優(yōu)惠政策，為游客提供優(yōu)惠額度面值超過100億元。全年共接待海內(nèi)外游客2.58億人次，旅游總收入達(dá)2294億元，同比增長(zhǎng)13%和15%，分別居全國(guó)第6位、第8位，居中西部地區(qū)首位。四是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。堅(jiān)持把加快要素融合、培育新型業(yè)態(tài)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條作為重要抓手，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)旅游發(fā)展一體化戰(zhàn)略，積極培育紅色旅游、生態(tài)旅游、旅游演藝等新型業(yè)態(tài)，不斷完善旅游產(chǎn)品體系。積極探索文化與旅游融合發(fā)展的新路子，打造提升了《禪宗少林•音樂大典》、《大宋•東京夢(mèng)華》、《君山追夢(mèng)》、《水秀》等一批優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目，賦予旅游業(yè)更加豐富的文化內(nèi)涵，有效拉動(dòng)了旅游客源市場(chǎng)。五是發(fā)展環(huán)境明顯改善。以“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。嵖岈山、八里溝等景區(qū)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，省旅游服務(wù)中心開工建設(shè)，國(guó)家中部人才培訓(xùn)基地落戶我省。旅游服務(wù)體系不斷完善，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。旅游消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化，全年旅游投訴率低于0.5‰。
2008年各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著“ ”全省旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)圓滿完成。“ ”期間，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益明顯提升，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量，成為展示河南形象的重要窗口。五年來，全省完成旅游投資超過400億元，招商引資合同金額超過500億元；旅游經(jīng)濟(jì)保持了年均25%以上增長(zhǎng)速度，旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重由2005年的7.56%上升到10%，為加快中原崛起、河南振興作出了重要貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，蘊(yùn)含著全省旅游系統(tǒng)廣大干部職工的心血與汗水。在此，我代表省委、省政府，向全省旅游戰(zhàn)線工作者和關(guān)心支持旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界表示衷心的感謝！
    在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，與培養(yǎng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位相比，目前我們還有較大的差距，旅游業(yè)發(fā)展仍面臨不少問題和制約因素：旅游公共服務(wù)體系還不健全，不能很好地適應(yīng)旅游大眾化、個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)和需求；旅游規(guī)�；⒓s化發(fā)展不夠，旅游市場(chǎng)主體實(shí)力不強(qiáng)；旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，尤其是入境游比例偏低等。對(duì)這些問題，我們要采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
    當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨許多有利條件，也面臨新的挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)逐步鞏固，市場(chǎng)信心明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)總體向好。圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要看，目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。旅游業(yè)是新興戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中原旅游區(qū)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和有力支撐。從區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的加快，旅游業(yè)日益成為提升和展示區(qū)域“軟實(shí)力”的重要途徑，成為提高本地知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。目前全國(guó)各�。ㄊ�、區(qū)）均把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，稍有松懈就有可能被動(dòng)落后。從旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)際旅游發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均GDP超過3000美元，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，休閑度假旅游將成為旅游消費(fèi)的主要形式。目前我省人均GDP已超過 3000美元，旅游需求快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)已步入發(fā)展的黃金期。從旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件看，我省旅游資源豐富、交通條件便利，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�、市�?chǎng)廣闊。經(jīng)過多年來的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，規(guī)模逐步壯大，設(shè)施不斷完善，為我省旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)旅游業(yè)的戰(zhàn)略定位和部署要求上來，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，推動(dòng)旅游業(yè)再上新臺(tái)階。
二、統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展
“明年”時(shí)期是全省旅游業(yè)發(fā)展的加速期、轉(zhuǎn)型期、提升期，各地、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，把旅游業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，緊緊圍繞培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一目標(biāo)，按照集約、優(yōu)質(zhì)、高效的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善設(shè)施體系，培育壯大市場(chǎng)主體，打造知名旅游品牌，著力提升服務(wù)水平，進(jìn)一步夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2008年是“明年”規(guī)劃的開局之年，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的起步之年。旅游工作要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以市場(chǎng)開拓為抓手，以服務(wù)提升為保障，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，把握關(guān)鍵、注重運(yùn)作，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)�；�(guó)際化水平，為實(shí)現(xiàn)“明年”良好開局、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供支撐。重點(diǎn)要抓好以下工作：
（一）積極推進(jìn)旅游體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。加快景區(qū)管理體制改革，支持綜合實(shí)力強(qiáng)、影響力較大的旅游企業(yè)通過托管、聯(lián)營(yíng)等方法，對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行整合。要切實(shí)抓好小浪底旅游管理體制改革試點(diǎn)工作，省旅游局要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，提出具體實(shí)施方案。支持旅游景區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，組建大型旅游集團(tuán)，增強(qiáng)整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)探索旅行社混業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)和要素產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)等形式。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出針對(duì)旅游企業(yè)的綜合授信及其他金融服務(wù)。注重資本市場(chǎng)運(yùn)作，支持旅游企業(yè)通過上市、項(xiàng)目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行債券等方式籌集資金。
（二）加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步樹立融合發(fā)展、品牌發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等理念，完善旅游市場(chǎng)體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快旅游業(yè)由門票經(jīng)濟(jì)型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型、市場(chǎng)低端型向市場(chǎng)高端型、資源依賴型向謀劃創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游業(yè)上規(guī)模、上水平。著力提高現(xiàn)有景區(qū)的檔次和品味，努力把少林寺、龍門石窟、云臺(tái)山、開封大宋文化旅游區(qū)、殷墟等一批景區(qū)打造成為在國(guó)內(nèi)外有影響的旅游精品，力爭(zhēng)今年再成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)3家。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色旅游，大力實(shí)施“百村萬戶”旅游富民工程，著力開發(fā)冰雪、溫泉、攀巖、航空運(yùn)動(dòng)、自駕車營(yíng)地等旅游高端產(chǎn)品。加快培育旅游演藝、旅游會(huì)展、旅游電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品體系。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，大力開展旅游招商引資，抓好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)改造提升一批傳統(tǒng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批休閑度假高端旅游項(xiàng)目，培育發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，謀劃推出一批文化旅游項(xiàng)目。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄭州新區(qū)旅游集聚區(qū)、云臺(tái)山旅游集聚區(qū)等10個(gè)投資20億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃編制、招商引資等工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭(zhēng)全年完成旅游業(yè)投資、招商引資雙雙超過200億元。
（四）強(qiáng)化旅游宣傳推介。入境游比例的高低直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展程度和水平。要堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極拓展旅游客源市場(chǎng)尤其是入境游市場(chǎng)。深度開發(fā)韓國(guó)、日本、港澳臺(tái)市場(chǎng)，大力開發(fā)新加坡、馬來西亞等東南亞市場(chǎng)，積極開發(fā)德國(guó)、意大利、美國(guó)、加拿大等歐美市場(chǎng)，力爭(zhēng)入境游保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。加強(qiáng)區(qū)域合作，強(qiáng)化與周邊省市的溝通協(xié)調(diào)，著力打造中原旅游聯(lián)合體；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的旅游合作，推進(jìn)資源共享、客源互送。力爭(zhēng)全年接待海內(nèi)外游客增長(zhǎng)10%以上，其中入境游增長(zhǎng)15%以上，旅游總收入增長(zhǎng)15%以上。
（五）提升旅游服務(wù)水平。旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是旅游服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持以人為本，不斷完善旅游公共服務(wù)體系，做到以提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，以實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程為載體，不斷加強(qiáng)旅游服務(wù)管理。完善交通主干線與景區(qū)的連接，增加國(guó)際直航航線，打造便捷通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。按照旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的要求，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力，加快省旅游服務(wù)中心及各級(jí)旅游服務(wù)和信息咨詢中心建設(shè)，為游客提供景區(qū)展示、出行安排等服務(wù)，構(gòu)建覆蓋面廣、功能齊全、方便快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，形成推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的合力
旅游業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性大、涉及面廣，工作任務(wù)重、責(zé)任大。各級(jí)各部門要高度重視，精心組織，密切配合，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的良好局面。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)旅游工作的重要性，切實(shí)擺上突出位置，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，不斷增強(qiáng)工作的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，經(jīng)常聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問題�！逗幽鲜∝瀼芈鋵�(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》已經(jīng)省政府同意下發(fā)，方案對(duì)有關(guān)部門在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展中的職責(zé)進(jìn)行了明確。各有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，根據(jù)職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作、相互配合，齊心協(xié)力做好有關(guān)工作。旅游行政管理部門要切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、政策研究和督促檢查，不斷創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，努力提高旅游工作水平。
二要加大扶持力度。充分發(fā)揮省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持旅游設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，吸引社會(huì)資金投入旅游業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持旅游業(yè)發(fā)展的土地和費(fèi)稅價(jià)格優(yōu)惠政策，新辦旅游企業(yè)用地可享受省政府出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水、電、氣實(shí)行同價(jià)，對(duì)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)在政策范圍內(nèi)依法給予稅收優(yōu)惠。各地也要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)扶持政策措施，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展。
三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平。建立旅游專家?guī)�，成立旅游專家咨詢服�?wù)團(tuán)隊(duì)，參與重大規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目謀劃、重大活動(dòng)策劃、重大課題調(diào)研等。加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，支持旅游、教育、人力資源等部門優(yōu)化旅游教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游人才工作機(jī)制，積極培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游專業(yè)人才和管理人才。
四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法打擊擾亂市場(chǎng)、損害游客權(quán)益的行為。要不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施體系，著力提高服務(wù)能力和水平，努力把河南旅游服務(wù)打造成全國(guó)知名服務(wù)品牌。要進(jìn)一步健全旅游安全防范和應(yīng)急處理機(jī)制，有效防止各類旅游安全事故發(fā)生，大力營(yíng)造安全、舒心、滿意的旅游消費(fèi)環(huán)境。要加大宣傳推介力度，進(jìn)一步擴(kuò)大河南旅游的知名度和影響力，樹立河南旅游目的地形象，為加快全省旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。