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       近日，由國家旅游局發(fā)起的全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動已正式啟動。這次行動是國家旅游局為實現(xiàn)2015-2020年全國旅游扶貧工作目標而采取的重要行動措施，得到了全國200余家旅游規(guī)劃設(shè)計單位的積極響應(yīng)，所設(shè)單位將在今年年底以前為200多個旅游扶貧試點村制定旅游規(guī)劃，以促進當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展，幫助村民脫貧增收。

　　做好基本保障

　　據(jù)了解，2015年7月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在調(diào)研全國部分省區(qū)市旅游扶貧情況的基礎(chǔ)上，提出了2015-2020年全國旅游扶貧工作目標：通過發(fā)展旅游帶動全國17%，約1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　國家旅游局副局長吳文學表示，做好旅游扶貧規(guī)劃是實施旅游扶貧的基本保障，幫助貧困村編制好旅游發(fā)展規(guī)劃，是貧困村發(fā)展旅游、實現(xiàn)脫貧的前提和基礎(chǔ)。而這也正是國家旅游局發(fā)起全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動的初衷。

　　7月14日，國家旅游局啟動旅游規(guī)劃扶貧公益行動，動員有條件的旅游規(guī)劃資質(zhì)單位對560個有條件通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村開展旅游規(guī)劃扶貧公益活動。8月底，國家旅游局“旅游規(guī)劃扶貧公益行動網(wǎng)”正式上線。10月17日，國家旅游局在湖南省張家界市召開全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動動員培訓會，對全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動進行全面的動員、培訓和部署。

　　吳文學說，這一行動得到了全國各省級旅游主管部門、旅游規(guī)劃設(shè)計單位和旅游扶貧試點村的大力支持和積極參與，充分體現(xiàn)了政府整合、市場引導和企業(yè)參與，共同推動旅游扶貧的良好態(tài)勢。其中，參加本次全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動、無償為旅游扶貧試點村編制旅游發(fā)展規(guī)劃的各個旅游規(guī)劃設(shè)計單位令人敬佩，正是因為有了他們的公益之心和積極響應(yīng)，才使這項活動能順利推進。

　　自旅游規(guī)劃扶貧公益行動啟動以來，截至目前，全國共有227家旅游規(guī)劃設(shè)計單位報名參與本次公益行動，已結(jié)對旅游扶貧試點村240個。

　　扶貧意義深遠

　　吳文學認為，編好規(guī)劃，至少有4個方面的意義。

　　一是明確發(fā)展定位、體現(xiàn)地方特色。每個鄉(xiāng)村擁有的旅游資源、客源市場、核心景觀都是不一樣的，需要個別的、特殊的進行分析、研究。現(xiàn)在國內(nèi)很多地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，沒有認真編制發(fā)展規(guī)劃，沒有明確的功能定位，造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)、經(jīng)營粗放的現(xiàn)象。

　　二是明確功能布局、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。一個成功的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該對整個村莊的自然肌理進行科學整理，并進行合理有序地布局和調(diào)整，在保護村莊原有風貌的基礎(chǔ)上挖掘和培育能夠滿足游客一系列需求的旅游元素、旅游產(chǎn)品，使游客在這里能住得好、吃得香、玩得樂。這就需要規(guī)劃設(shè)計單位對村莊的地理位置、自然條件、特色優(yōu)勢作全面的評估，更好地設(shè)計出符合城市游客要求的旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村旅游由傳統(tǒng)的食宿、觀光為主向休閑、體驗、度假轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游的“食宿+”新模式。

　　三是遵循保護原則、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)發(fā)展旅游，首先一定要珍視大自然和上一輩留下來的寶貴財富，按照保護第一、開發(fā)第二的原則編制好整個鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展規(guī)劃，在確保整個鄉(xiāng)村的自然資源免受破壞的同時，讓各類資源在發(fā)展旅游過程中實現(xiàn)良性的、有機的循環(huán)，實現(xiàn)互動互助、持續(xù)發(fā)展。

　　四是拓寬籌資渠道、引進社會資本。認認真真、實實在在地編制一個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，找到本地區(qū)發(fā)展旅游的方向和目標，才可以積極爭取和整合各類政府專項資金圍繞發(fā)展旅游有針對性、傾向性地投入，加快改善道路、水電等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，為引入企業(yè)資金等社會投入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。

　　務(wù)實有效原則

　　吳文學提出，編制旅游扶貧規(guī)劃，應(yīng)該本著“務(wù)實、有效”的原則。除了符合一般的區(qū)域旅游規(guī)劃基本要求和標準之外，還要有所區(qū)別和側(cè)重，主要是要做到“五個有”。

　　一要有開發(fā)主題。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，開發(fā)主題是“綱”，這是規(guī)劃編制的重中之重和根本所在。各個規(guī)劃設(shè)計單位要組織力量對結(jié)對村作深入、全面的調(diào)研，結(jié)合結(jié)對村的自然資源、地理位置、交通條件、文化價值等現(xiàn)實情況，進行綜合系統(tǒng)地分析、研判，清晰回答結(jié)對村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到底選擇哪種發(fā)展模式和開發(fā)主題，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游到底要舉什么旗、打什么牌、走什么路。開發(fā)主題這個問題真正理清楚了，結(jié)對村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向、路子等關(guān)鍵問題也就清楚了。

　　二要有產(chǎn)品依托。首先，要幫助結(jié)對村挖掘、設(shè)計具有本村特色優(yōu)勢的核心旅游產(chǎn)品，盡快形成核心吸引物，產(chǎn)生現(xiàn)實的旅游消費產(chǎn)品。同時，圍繞本村的核心旅游產(chǎn)品，結(jié)合游客消費需求，要開發(fā)設(shè)計一系列配套、附屬的旅游配套服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，延長鄉(xiāng)村旅游的整體產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)更多的價值增值。

　　三要有扶貧方式。如何在短時間內(nèi)，幫助村民脫貧是編制旅游發(fā)展規(guī)劃的一個重要立足點和出發(fā)點，必須充分考慮和高度重視。在為結(jié)對村編制規(guī)劃過程中，要對村里的貧困戶分布、構(gòu)成情況作全面調(diào)查，把通過何種方式、如何幫助貧困戶脫貧作為規(guī)劃需要反映的重要方面進行說明，使這些貧困戶通過發(fā)展旅游得到精準幫扶，盡快實現(xiàn)脫貧增收。

　　四要有培訓計劃。規(guī)劃單位為結(jié)對村編制的規(guī)劃，要針對所要開發(fā)的特色旅游產(chǎn)品，制定需要組織開展的旅游服務(wù)技能培訓計劃。培訓的對象、技能、方式、途徑等內(nèi)容，都要在制定的培訓計劃中有所體現(xiàn)。同時，要通過引入專業(yè)技術(shù)人才、整合當?shù)貛熧Y力量等多種途徑，幫助結(jié)對村有序?qū)嵤┡嘤栍媱�，對試點村村干部和鄉(xiāng)村旅游帶頭人進行經(jīng)營管理培訓，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進行旅游服務(wù)接待培訓，對涉旅相關(guān)農(nóng)戶進行特色農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品和旅游商品開發(fā)等方面的培訓。通過組織科學有效的培訓，盡快為結(jié)對村建設(shè)一支具有良好旅游管理和服務(wù)技能的人才隊伍，基本滿足結(jié)對村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的需要。

　　五要有項目清單。貧困村普遍存在一個突出的瓶頸問題，就是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)相對滯后，不能滿足發(fā)展旅游的現(xiàn)實需要。規(guī)劃設(shè)計單位要針對每個結(jié)對村旅游發(fā)展的目標定位，對需要建設(shè)完善的游客服務(wù)中心、旅游廁所、進村道路、標識標牌、停車場、用水用電、網(wǎng)絡(luò)通信等相關(guān)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作整體規(guī)劃設(shè)計，提出一攬子的項目建設(shè)清單。對項目清單要按照先急后緩、先易后難的原則提出規(guī)劃建設(shè)的先后時序，并標明每個項目的建設(shè)標準、工程量、投入資金等內(nèi)容，使結(jié)對村向上爭取和整合建設(shè)資金時能提供完整清晰的項目建設(shè)清單。這項工作直接關(guān)系到貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的硬件基礎(chǔ)，一定要做細、做實、做實。

　　確保行動見效

　　在10月17日召開的全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動動員培訓會上，吳文學強調(diào)，要認真抓好組織實施工作，確保旅游規(guī)劃扶貧公益行動出成果、見成效。他認為，這一行動已經(jīng)有了一個好的開頭，下一步，各級旅游主管部門、各個規(guī)劃設(shè)計單位、旅游扶貧試點村要加強溝通、齊心協(xié)力、各司其職，共同把旅游規(guī)劃扶貧公益行動辦好辦實。

　　具體而言，吳文學要求，各級旅游部門要做好規(guī)劃設(shè)計單位、試點村的溝通協(xié)調(diào)，尤其是要為規(guī)劃設(shè)計單位做好服務(wù)和保障工作。各個旅游扶貧試點村要抓住機會，全面、深入、有效地與對口規(guī)劃設(shè)計單位進行對接，把村里的自然資源、文化遺存、民間習俗展示好、介紹好，為規(guī)劃設(shè)計單位全力服務(wù)好。規(guī)劃設(shè)計單位規(guī)劃編制要注重規(guī)劃的可行性、操作性。

　　吳文學說，按照預(yù)定計劃，本次227家旅游規(guī)劃設(shè)計單位結(jié)對240個旅游扶貧試點村的旅游規(guī)劃，要在今年12月底之前全部完成。因此，各地旅游部門要做好動態(tài)跟蹤，及時掌握各個試點村規(guī)劃編制的進展情況，對于工作進度緩慢、工作成效不明顯的設(shè)計單位，要了解原因、搞好服務(wù)，指導幫助設(shè)計單位加快推進規(guī)劃編制工作。

　　吳文學透露，國家旅游局將會同國務(wù)院扶貧辦組織專門人員，對各省、各試點村規(guī)劃編制進展情況進行專項調(diào)研和督查。年底，要在一定范圍內(nèi)組織召開規(guī)劃審批評估會，對240個試點村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃作科學客觀地評估評價。對通過編制規(guī)劃有力促進了當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展、推動了村民脫貧增收的典型案例，要大力組織宣傳報道，在全國范圍內(nèi)學習推廣。對為旅游扶貧試點村脫貧增收作出突出貢獻的規(guī)劃設(shè)計單位，要進行表彰獎勵。