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    自1月15日2015年全國旅游工作會議召開半年來，“515戰(zhàn)略”成為旅游業(yè)的關(guān)鍵詞，也成就了一份靚麗的成績單：今年上半年，我國旅游業(yè)逆勢上揚，呈現(xiàn)旅游消費和投資兩旺的良好態(tài)勢。旅游消費總額創(chuàng)歷史新高，旅游投資繼續(xù)保持高速增長，入境旅游繼續(xù)回升。數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國實際完成旅游投資3018億元，同比增長28%;國內(nèi)旅游消費1.65萬億元，同比增長14.5%;入出境旅游總?cè)藬?shù)1.27億人次，同比增長9.8%。

    半年來，強有力的產(chǎn)業(yè)促進舉措頻出，整頓旅游市場秩序打出組合拳，全國掀起聲勢浩大的“旅游廁所革命”，推動和倡導(dǎo)文明旅游在社會上產(chǎn)生積極反響，“旅游外交”走上前臺，作用進一步凸顯……“515”沖擊波的力度之大、實效之強令人矚目。

    環(huán)環(huán)相扣，促進產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

    正如國家旅游局局長李金早在中國旅游產(chǎn)業(yè)促進座談會上所言：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長下行壓力很大，投資、進出口、財政收入增幅回落勢頭仍在持續(xù)，“但是旅游業(yè)卻像冬天的臘梅逆勢增長、鮮艷奪目，給我們帶來了更大的信心和溫暖。”

    也就是在5月15日召開的那次會議上，國家旅游局首次集中與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、平安銀行、興業(yè)銀行6家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。6家金融機構(gòu)承諾，未來5年將為旅游業(yè)提供1.6萬億元的信用額度。國家旅游局首次向投資100億元以上的民營旅游企業(yè)家代表頒發(fā)中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎——飛馬獎。

    記者注意到，會議發(fā)布的《2014年中國旅游業(yè)投資報告》顯示，2014年全國旅游業(yè)實際完成投資7053億元，同比增長32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點，較全國房地產(chǎn)投資增速高21個百分點。2015年，全國旅游投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，預(yù)計全年旅游直接投資將達到1萬億元，我國旅游投資將正式步入萬億元時代。未來3年，我國旅游投資將超過3萬億元。

    這份報告分析，2014年鄉(xiāng)村旅游投資增速最快，2014年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客達12億人次，約占國內(nèi)旅游接待總量的1/3。其投資內(nèi)容從單一產(chǎn)品建設(shè)向特色鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村度假酒店、歷史文化村落、養(yǎng)生休閑山莊、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展。

    發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為促進扶貧的重要力量。7月10日，國家旅游局?jǐn)y手國務(wù)院扶貧辦共同宣布，“十三五”時期，中國計劃通過發(fā)展旅游帶動17%的貧困人口實現(xiàn)脫貧。到2020年，在全國形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農(nóng)民5000萬人，預(yù)計帶動約1200萬貧困人口脫貧。

    7月14日，國家旅游局啟動旅游規(guī)劃扶貧公益行動，動員有條件的旅游規(guī)劃資質(zhì)單位對560個有條件通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村開展旅游規(guī)劃扶貧公益活動。

    產(chǎn)業(yè)促進離不開專業(yè)人才支撐。近日，國家旅游局決定組織實施“萬名旅游英才計劃”，從2015年起利用3年時間，分批遴選1萬余名旅游相關(guān)專業(yè)的教師、學(xué)生以及旅游企業(yè)拔尖骨干管理人才和高級技術(shù)技能人才，通過項目資助的方式給予支持。記者了解到，其主要項目有研究型英才培養(yǎng)項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型英才培養(yǎng)項目、實踐服務(wù)型英才培養(yǎng)項目、“雙師型”教師培養(yǎng)項目、旅游企業(yè)拔尖骨干管理人才培養(yǎng)項目、技術(shù)技能大師工作室項目。

    目前，旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)百花齊放景象，產(chǎn)業(yè)進一步釋放了“潛能”：中青旅啟動“遨游網(wǎng)+”戰(zhàn)略計劃，阿里巴巴、首旅酒店等發(fā)布“未來酒店”戰(zhàn)略，途牛網(wǎng)在美國市場，螞蜂窩通過UGC滲透旅游交易環(huán)節(jié)，攜程在旅游產(chǎn)業(yè)廣泛布局，成為除BAT以外的又一戰(zhàn)略投資巨頭，錦江、海航、開元、鉑濤等旅游集團大力進行海外投資。

    多拳出擊，整治旅游市場秩序

    虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價惡性競爭、景區(qū)任意漲價和多重收費、非法“一日游”等現(xiàn)象已經(jīng)成為長期困擾旅游市場秩序的頑疾，既侵害了旅游消費者的利益，也損害了旅游行業(yè)聲譽。

    “515戰(zhàn)略”提出“堅持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場秩序。”

    在此指導(dǎo)下，按照這一思路，國家旅游局印發(fā)《依法治理旅游市場秩序三年行動方案(2015年)》、聘請旅游服務(wù)質(zhì)量“萬名社會監(jiān)督員”、籌備發(fā)布全國旅游市場秩序綜合水平指數(shù)，每一項舉措都直指要害。

    針對旅游市場亂象的“專項整治”收效明顯。4月2日，國家旅游局通報了旅游市場專項整治行動的情況：31個省區(qū)市組織開展旅游市場秩序?qū)ｍ棛z查5490次(其中，開展聯(lián)合檢查2037次)，出動檢查人員78135人次。有44家A級旅游景區(qū)被摘牌，1家5A級旅游景區(qū)被嚴(yán)重警告、9家5A級旅游景區(qū)被警告;12家旅行社被吊銷經(jīng)營許可證、33家旅行社受到責(zé)令停業(yè)整頓處罰。

    “不合理低價”一直是擾亂旅游市場秩序的殺手之一，針對“不合理低價游”、違法一日游，國家旅游局派出5路工作組分赴多地開展專項檢查，重點檢查景點景區(qū)、星級飯店、旅游咨詢中心、旅行社門市等旅游場所。針對社會反映同程、途牛兩家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上以低價招徠游客的經(jīng)營行為，國家旅游局責(zé)成江蘇省旅游局會同南京市旅游委員會、蘇州市旅游局分別約談了同程、途牛企業(yè)負(fù)責(zé)人。5月20日，國家旅游局會同北京市旅游委約談北京青年旅行社、海洋國際旅行社負(fù)責(zé)人，指出存在的“不合理低價”問題，并提出限期整改要求。此類行動得到業(yè)界的積極回應(yīng)：北京、福建等地旅行社抱團聯(lián)合抵制“低價游”的消息在媒體上廣泛傳播。為引導(dǎo)旅游消費，在國家旅游局的積極推動下，中國旅游協(xié)會、中國旅行社協(xié)會共同搭建了“全國重點城市熱點旅游線路參考價格平臺”，并向社會公布了首批全國10個熱點城市共計67條國內(nèi)熱點線路的參考價格。

    為了暢通旅游投訴渠道，國家旅游局上半年還開通了“我要投訴舉報”平臺，面向全國集中受理旅游市場違法違規(guī)案件舉報。截至7月10日，平臺共收到全國旅游投訴851件，有效投訴818件，受理率100%，目前已經(jīng)辦理661件，占總數(shù)80.81%，正在審核157件，占總數(shù)19.19%。

    6月11日，國家旅游局、公安部、工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知》，并聯(lián)合召開了全國治理規(guī)范旅游市場秩序電視電話會議，宣布將重拳整治市場秩序，讓違法和失信的企業(yè)無處遁形、付出高昂代價。

    倡導(dǎo)文明，樹立旅游新風(fēng)尚

    “515戰(zhàn)略”明確提出“文明、有序、安全、便利、富民強國”為我國旅游業(yè)2015-2017年發(fā)展的五大目標(biāo)，“文明”為目標(biāo)之首。

    為持續(xù)推動文明旅游工作，中央文明辦、國家旅游局等八部(委局)聯(lián)合舉行2015年第一次提升中國公民出境旅游文明素質(zhì)部際聯(lián)席會議。會議提出，要從提升國家形象、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，將習(xí)近平總書記對文明旅游工作的重要批示精神落到實處，以持續(xù)向上向好的工作態(tài)勢，努力實現(xiàn)文明旅游開門紅。

    為此，國家旅游局一方面從正面加強宣傳引導(dǎo)，營造文明的社會氛圍，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見》，開展萬名大學(xué)生“文明旅游背包行”“文明旅游隨手拍”公益宣傳活動，開展尋找“最美導(dǎo)游”活動;另外一方面從反面加強懲戒、督促檢查，制定《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，建立全國游客旅游不文明行為記錄檔案，首批處罰并公布了游客大鬧亞航、攀爬紅軍雕塑照相等，起到了很好的震懾作用。

    除了正面宣傳和反面懲戒兩個抓手，國家旅游局還在提升全員參與度上發(fā)力。“萬名社會監(jiān)督員”的職責(zé)之一是加強對不文明旅游行為的監(jiān)督;組織開展“文明旅游提醒語網(wǎng)絡(luò)征集活動”，遴選出“十大文明旅游提醒語”;開通“文明旅游伴我行”微信公眾平臺;組織開展“為中國加分”文明旅游網(wǎng)絡(luò)公益行動;組織“文明旅游隨手拍”，號召全社會攜起手來，為文明旅游行為點贊，曝光旅游不文明行為，共同營造扶正祛邪、文明旅游的社會氛圍。

    積極營造文明有序的中國公民出境旅游市場也是重點工作內(nèi)容之一。國家旅游局一方面通過廣播、電視、手機短信、微博、微信等平臺，多渠道倡導(dǎo)文明出行，加強對游客文明旅游、理性維權(quán)的宣傳教育和正面引導(dǎo);另一方面，要求旅游企業(yè)主動作為，強化導(dǎo)游、領(lǐng)隊對文明旅游的履職和應(yīng)對突發(fā)事件能力。4月26日，國家旅游局正式發(fā)布《導(dǎo)游領(lǐng)隊引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》，這是規(guī)范文明旅游引導(dǎo)的第一個專業(yè)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    上下聯(lián)動，推進旅游廁所革命

    旅途中，廁所問題常困擾著大家，這個看似“上不得臺面”的問題受到國家旅游局的高度關(guān)注。李金早局長撰文《旅游要發(fā)展廁所要革命》，提出“我們要像重視餐廳一樣去重視廁所。要像打理客廳一樣去打理廁所。要像美化景點一樣去美化廁所。今年全國旅游工作會議提出‘吃、廁、住、行、游、購、娛’旅游7要素，增加‘廁’并放在吃后面，就是因為吃飯是人生之本，如廁是人生之急。然而如廁問題長期被忽視。”

    在這樣的思想引領(lǐng)下，今年掀起的“旅游廁所革命”旋風(fēng)，讓社會各界紛紛點贊。“515戰(zhàn)略”中提出，將從2015年起，發(fā)動全國旅游廁所建設(shè)管理大行動(旅游廁所革命)，加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，用3年左右時間，到2017年實現(xiàn)旅游廁所全部達標(biāo)。

    記者獲悉，為推動旅游廁所革命的順利開展，國家旅游局組織了系列活動，包括組織開展“第一屆全國旅游廁所設(shè)計大賽”，面向全社會公開征集旅游廁所設(shè)計方案;啟動“廁所革命萬里行”主題采訪調(diào)研活動，圍繞廁所革命“熱點行”“難點行”“亮點行”“冰點行”四部分展開活動;在第七屆中國國際旅游商品博覽會專門為旅游廁所設(shè)立展館，展會期間邀請世界廁所組織、世界洗手間協(xié)會等國際組織舉行2015旅游廁所研討會;研究開發(fā)了“全國旅游廁所信息管理系統(tǒng)”，以此為基礎(chǔ)對各地旅游廁所建設(shè)管理開展檢查推動、績效考核、輿論宣傳等工作。

    除了上述行動，為指導(dǎo)各地開展旅游廁所建設(shè)，國家旅游局正在修訂《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)提倡簡約、衛(wèi)生、實用、環(huán)保，反對豪華，取消四、五星級檔次，按照從低到高的順序，分為1A至3A三個等級。

    在國家旅游局的全方位推動下，各省市自治區(qū)、重點旅游城市，都啟動了相應(yīng)的統(tǒng)一部署、各具特色的旅游廁所行動。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國600多個地方已出臺相應(yīng)的旅游廁所行動。各地做出了一系列積極推動旅游廁所革命的措施。江西廬山、井岡山等60多家景區(qū)集體發(fā)起“廁所革命先鋒行動”;河南將廁所革命與各類創(chuàng)建活動、與旅游發(fā)展專項資金、與督導(dǎo)考核直接掛鉤;吉林實行“建、改、擴、精、養(yǎng)、管”相結(jié)合;山東動員各機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合參加“廁所開放聯(lián)盟”文明公約;江蘇推廣免水沖洗生態(tài)環(huán)保廁所;浙江實行廁所環(huán)境“一票否決”;陜西將旅游廁所作為打造陜西旅游“升級版”重要抓手;四川實施旅游廁所優(yōu)化提升、技術(shù)革新文化創(chuàng)意三大工程;廣西注重人性化、實用性、特色化相一致;福建發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持引導(dǎo)廁所項目建設(shè);海南繪制廁所地圖并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，便于公眾搜索和使用;北京制作了全市旅廁所電子地理信息圖，實現(xiàn)全市旅游景區(qū)、民俗旅游村、京郊旅游新業(yè)態(tài)旅游廁所資源信息電子化檢索……

    為助力旅游廁所革命，中國旅游協(xié)會和中國旅游景區(qū)協(xié)會與奇虎360網(wǎng)合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并發(fā)揮手機的作用，逐步將景區(qū)廁所納入專門的廁所信息庫和移動互聯(lián)平臺。

    務(wù)實友好，開創(chuàng)旅游外交新篇章

    作為年輸出超過1億人次、輸出旅游消費數(shù)千億美元的出境旅游大國，旅游業(yè)在中國外交舞臺上別具優(yōu)勢。“515戰(zhàn)略”提出的“開拓旅游外交，構(gòu)建旅游對外開放新格局”在這半年間亮點頻現(xiàn)，旅游外交活動之密集、規(guī)模之大、規(guī)格之高前所未有。

    7月4日，李金早局長作為國家主席習(xí)近平特使赴湯加出席圖普六世國王加冕典禮。在湯期間，李金早分別與湯圖普六世國王和王后、波希瓦首相、圖伊卡諾議長、索瓦萊尼副首相、拉武拉武旅游部長等進行了友好交流，傳遞中湯兩國元首的深厚情誼，推進了中湯友好關(guān)系和具體合作事宜。業(yè)界評價，這是旅游走上國際舞臺的又一次增互信、促合作、謀發(fā)展的務(wù)實友好的“外交之旅”。特使之旅體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院期望旅游外交更閃亮地走上國家外交舞臺，更大地發(fā)揮旅游在國際合作中的綜合優(yōu)勢，服務(wù)國家關(guān)系及經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

    “民間外交”歷來是中日交往中的潤滑劑，而旅游交流又是其重要的組成部分。5月20日，日本3000人旅游交流團訪華，國家主席習(xí)近平親自出席在人民大會堂舉辦的中日友好交流大會并發(fā)表重要講話。

    日本3000人交流團訪華期間分批抵達北京、天津、河北、遼寧、上海、廣東、貴州等地參觀游覽。這再一次印證，在雙邊關(guān)系良好時，旅游交往可以成為發(fā)展國家關(guān)系的加速器;在雙邊關(guān)系不暢時，旅游交往可以成為改善國家關(guān)系的潤滑劑。

    旅游合作是我國與其他國家合作中共識最多、見效最快的領(lǐng)域。繼成功舉辦“中俄旅游年”后，今年又啟動了一系列“旅游年”活動：1月26日，韓國“中國旅游年”在首爾開幕;2月2日，中國“印度旅游年”開幕式在北京舉行;3月26日，2015中國——中東歐國家旅游合作促進年啟動儀式在匈牙利布達佩斯舉行。深入的民間交流，持續(xù)推進了國家間的人文、經(jīng)濟交流，為國際關(guān)系奠定了良好的民意基礎(chǔ)。

    諸多雙多邊場合的旅游外交活動，彰顯了我國作為世界旅游大國的作用。4月12日，第七屆中日韓旅游部長會議在日本東京舉辦;6月19日，絲綢之路旅游部長會議暨第七屆聯(lián)合國世界旅游組織絲綢之路旅游國際大會在西安舉行;6月29日，2015中俄紅色旅游合作交流系列活動在湖南韶山啟動。中國在這些國際會議和活動中發(fā)揮的主導(dǎo)作用，不僅充實豐富了國際旅游合作的內(nèi)容，更是進一步擴大了中國旅游業(yè)在區(qū)域合作中的影響力，提升中國旅游業(yè)的國際地位和話語權(quán)。下半年，國家旅游局將在繼續(xù)推進“一帶一路”框架下的旅游合作、建立完善雙多邊旅游合作平臺，構(gòu)筑全方位國際旅游合作體系、創(chuàng)新充實國際旅游合作內(nèi)容等方面重點推進，繼續(xù)下好旅游外交這盤大棋局，在開創(chuàng)旅游對外新格局、更好服務(wù)國家發(fā)展和整體外交中發(fā)揮更加重要的作用。

    旅游業(yè)要想實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須要有長遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略布局。“515戰(zhàn)略”新一輪的沖擊波又將產(chǎn)生什么樣的效力?一切，都值得期待。