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    自2010年中央首次召開新疆工作座談會(huì)以來(lái)，國(guó)家旅游局以高度的政治責(zé)任感和大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，貫徹落實(shí)中央援疆工作的決策部署，將旅游援疆放在全國(guó)旅游工作全局中謀劃推進(jìn)，發(fā)揮旅游業(yè)在興疆、富疆、穩(wěn)疆中的積極作用，全方位、多渠道加大對(duì)新疆的支持。全國(guó)19個(gè)對(duì)口援疆省市旅游部門扎實(shí)有效地開展形式多樣的旅游援疆工作，探索了富有旅游行業(yè)特色的援疆工作模式。

    隨著一項(xiàng)項(xiàng)政策有效實(shí)施，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落地生根，一筆筆資金集中注入，天山南北各族群眾親身感受到了旅游援疆帶來(lái)的翻天覆地的變化：新疆國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)增加到273家，星級(jí)飯店增加到440家，旅行社達(dá)到444家。今年上半年，新疆共接待國(guó)內(nèi)游客1568萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.8%;接待入境游客67萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.8%;實(shí)際完成旅游新業(yè)態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目投資140億元。

    政策與舉措并行

    根據(jù)第一次中央新疆工作座談會(huì)提出的“把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要旅游目的地”的要求，國(guó)家旅游局成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，每年召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，全方位支持新疆旅游業(yè)發(fā)展。

    2010年，國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)分批赴新疆調(diào)研，形成《新疆維吾爾自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告》。國(guó)家旅游局與新疆維吾爾自治區(qū)政府簽署《關(guān)于新疆旅游業(yè)發(fā)展合作備忘錄》，建立緊密的合作機(jī)制，明確幫扶的重點(diǎn)和方向。

    2011年5月，國(guó)家旅游局確定每年撥�？�2000萬(wàn)元，從旅游規(guī)劃、宣傳促銷、人才培訓(xùn)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新等8個(gè)方面支持新疆旅游業(yè)。2012年，國(guó)家旅游局拿出上千萬(wàn)元資金全力支持《新疆伊犁河谷旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制和《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》修編。

    2013年，中央確定“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)先后多次到新疆調(diào)研、考察、研討。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)確定“把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心”，國(guó)家旅游局隨即提出“把南疆建設(shè)成為民俗風(fēng)情旅游目的地”。

    5年來(lái)，國(guó)家旅游局在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目援助、旅游招商等方面，給予新疆旅游業(yè)空前的支持，產(chǎn)業(yè)援疆開展得有聲有色。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家旅游局的精心協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，旅游部門援疆資金達(dá)50多億元，并協(xié)調(diào)推動(dòng)內(nèi)地旅游企業(yè)投資新疆旅游項(xiàng)目總投資超過(guò)200億元，幫助新疆編制旅游規(guī)劃150多個(gè);在市場(chǎng)開拓和宣傳促銷方面，充分發(fā)揮旅游系統(tǒng)組織客源的優(yōu)勢(shì)，積極組織旅游包機(jī)、旅游專列入疆，以市場(chǎng)激活新疆旅游發(fā)展內(nèi)生活力;通過(guò)政策和資金上的扶持，多次邀請(qǐng)新疆免費(fèi)參加各類國(guó)際旅游展會(huì)，幫助新疆制作形象宣傳片，組織旅行商赴疆考察踩線，協(xié)助新疆在主流媒體上宣傳;在人才和智力方面，國(guó)家旅游局先后派出多名干部在自治區(qū)旅游局、兵團(tuán)旅游局和各地州市旅游局掛職，多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家到新疆考察，為新疆旅游業(yè)發(fā)展把脈問(wèn)診。

    在國(guó)家旅游局牽頭下，中青旅總社、國(guó)旅總社等旅游企業(yè)也在客源援疆、智慧援疆等方面伸出援手。其中，中青旅總社援助新疆建成遨游網(wǎng)西部區(qū)域中心站，借助“一帶一路”戰(zhàn)略主打絲綢之路品牌，將絲綢之路產(chǎn)品作為中青旅在新疆的重點(diǎn)產(chǎn)品，并舉辦新疆旅游產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班，為新疆推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游援疆”的深度融合。

    目前，在國(guó)家旅游局的引領(lǐng)帶動(dòng)下，國(guó)能源、電力、電信、石油等企業(yè)也積極參與到旅游援疆中來(lái)，這些企業(yè)投資旅游業(yè)、開發(fā)旅游資源、投資旅游項(xiàng)目、打造旅游景區(qū)，新疆各地出現(xiàn)了一大批在建的旅游項(xiàng)目，如廣州頤和地產(chǎn)集團(tuán)在疏附縣投資5億元開發(fā)阿凡提樂(lè)園等大型項(xiàng)目。

    國(guó)家開發(fā)銀行等多家銀行則從2011年開始，分別給予新疆旅游企業(yè)信貸和融資提供便利支持。國(guó)家鐵路部門每年在安排旅游專列計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)向新疆傾斜。

    輸血與造血并重

    規(guī)劃援疆、資金援疆、項(xiàng)目援疆、客源援疆……5年來(lái)，來(lái)自19個(gè)省市旅游系統(tǒng)單位的支持和幫助如潮水般“涌”入新疆。在旅游援疆工作中，各對(duì)口援助單位致力當(dāng)好“主力軍”，根據(jù)受援單位的實(shí)際需求，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、科技支持、人才培養(yǎng)等方面，加大“輸血”力度，增強(qiáng)“造血”功能。

    麥蓋提縣央塔克鄉(xiāng)農(nóng)民古麗曼·努爾買買提只有初中文化，通過(guò)參加援疆省市組織的培訓(xùn)，在景區(qū)當(dāng)上一名講解員，她說(shuō)：“把我們自己民族的生活習(xí)慣、刀郎文化講給游客聽，還能賺上錢，這樣的好事以前我們想都不敢想，現(xiàn)在每個(gè)月都有2000多元固定工資，年底還有獎(jiǎng)金。”

    山東將喀什地區(qū)麥蓋提縣刀郎文化園區(qū)作為山東省重點(diǎn)旅游援助項(xiàng)目之一，相繼投入4160萬(wàn)元資金，主要用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)，刀郎文化園區(qū)目前已經(jīng)被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，帶動(dòng)周邊300多名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，間接拉動(dòng)1300多人增收。

    上海拿出7000萬(wàn)元建設(shè)澤普縣金湖楊森林公園，并于2013年10月創(chuàng)建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，使得當(dāng)?shù)貎蓚�(gè)村子成為景區(qū)的組成部分，200多名村民就地成為旅游從業(yè)人員。

    來(lái)自新疆旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，5年來(lái)，廣東、山東、上海和深圳援助喀什旅游業(yè)共計(jì)13.795億元，浙江投資阿克蘇地區(qū)旅游業(yè)超過(guò)數(shù)十億元，福建投入上億元資金支持昌吉回族自治州建設(shè)一大批旅游項(xiàng)目。北京、安徽兩省市從規(guī)劃、項(xiàng)目、宣傳等方面給予和田旅游業(yè)大力支持。其中，北京市旅游委為和田地區(qū)編制完成《和田地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《墨玉縣拉里坤濕地景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等，安徽省旅游局編制完成了《皮山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。5年來(lái)，北京、安徽在和田地區(qū)已建設(shè)旅游援疆項(xiàng)目23個(gè)。

    對(duì)口援助伊犁哈薩克自治州的江蘇省5年來(lái)，通過(guò)江蘇省各類規(guī)劃設(shè)計(jì)單位無(wú)償為伊犁編制20多部景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、特色鄉(xiāng)村的旅游策劃、規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，建設(shè)伊犁州游客集散中心、伊寧市漢家公主紀(jì)念館以及提升喀贊其旅游區(qū)等20余個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)拿出3.72億元。另外，通過(guò)江蘇省援疆前線指揮部牽線搭橋，吸引一批旅游企業(yè)落戶伊犁，5年來(lái)投資金額達(dá)43億元。

    客源援疆是旅游援疆的一項(xiàng)重要內(nèi)容。19個(gè)對(duì)口援疆省市旅游部門借助自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)開展客源互送。上海、北京、山西、湖北、四川、河南、廣東、湖南等省市紛紛組織開往新疆的旅游專列。其中，江蘇省江陰市對(duì)口支援伊犁霍城縣，借助薰衣草節(jié)等節(jié)事品牌效應(yīng)，開通旅游專列、自駕游等，向霍城縣輸送游客數(shù)十萬(wàn)人次。今年，江蘇援伊指揮部再次協(xié)調(diào)，預(yù)計(jì)開通專列13趟，送達(dá)游客9000多人次，其中6月份已運(yùn)送兩趟專列1200多人次到霍城旅游。

    在旅游宣傳和旅游培訓(xùn)方面，湖北省拿出100萬(wàn)元幫助新疆博爾塔拉蒙古自治州，采取送教上門、赴湖北培訓(xùn)達(dá)200多人次。湖南省拿出40萬(wàn)元培訓(xùn)吐魯番旅游管理人員、導(dǎo)游、景區(qū)工作人員。福建省先后投入資金250萬(wàn)元，在福建省連續(xù)舉辦5期援昌旅游培訓(xùn)班，為昌吉回族自治州旅游系統(tǒng)免費(fèi)培訓(xùn)300余人。

    提起旅游援疆帶來(lái)的變化，和田地區(qū)旅游局局長(zhǎng)劉大兵說(shuō)：“旅游援疆省市帶來(lái)了資金、客源和先進(jìn)的理念，讓我們對(duì)新疆旅游業(yè)發(fā)展更加增添了信心。”

    成效與前景并顯

    5年援建結(jié)碩果。如今，新疆高速公路里程已達(dá)4000余公里，橫貫東西、溝通南北的十字形高速公路主骨架初步形成;民航空中“絲綢之路”基本形成，40多家航空公司落地烏魯木齊，對(duì)口援疆省市直達(dá)新疆航線有望全部開通;全疆已有15家五星級(jí)飯店，8家5A級(jí)景區(qū)，旅游“硬件”設(shè)施齊備;星級(jí)農(nóng)家樂(lè)總數(shù)已達(dá)1050家，年接待游客約900萬(wàn)人次，帶動(dòng)農(nóng)牧民直接就業(yè)2萬(wàn)余人;“新疆禮物”掛牌商品共計(jì)176家企業(yè)335種商品，“新疆禮物”品牌效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn);“一卡通”“一城通”“12301呼叫中心”“旅游電子商務(wù)中心”已投入運(yùn)營(yíng)，新疆智慧旅游綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)已開始發(fā)揮作用。

    隨著今年底第一階段援建任務(wù)的完成，全國(guó)旅游援疆工作將進(jìn)入新的階段，也將面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。在舉全國(guó)之力推動(dòng)援疆熱潮中，第二次中央新疆工作座談會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》為旅游援疆工作提供了制度保障，“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略為新疆旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。“新常態(tài)、新機(jī)遇”下的新疆旅游無(wú)論從景區(qū)硬件建設(shè)，還是軟件服務(wù)等方面都迎來(lái)了“升級(jí)版”。

    國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新時(shí)期新階段，全國(guó)旅游援疆工作要以服務(wù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為根本，以壯大新疆旅游產(chǎn)業(yè)、提升新疆旅游發(fā)展能力為目標(biāo)，緊緊圍繞“把新疆建設(shè)成為絲綢之路旅游集散中心”和“把南疆建設(shè)成文化和民族風(fēng)情旅游目的地”兩大目標(biāo)，堅(jiān)持客源送疆、產(chǎn)業(yè)援疆、人才扶疆三輪驅(qū)動(dòng)，從開展旅游規(guī)劃、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)建旅游產(chǎn)品品牌、推動(dòng)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)、促進(jìn)兵地旅游融合提升等方面，推動(dòng)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

    新疆維吾爾自治區(qū)旅游局黨組書記李冀東說(shuō)：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新疆旅游將全力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶‘一心一地’目標(biāo)，重點(diǎn)支持具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性、行業(yè)帶動(dòng)性的大項(xiàng)目;重點(diǎn)支持旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，把傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品升級(jí)和培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品擺在突出的位置，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型方向發(fā)展，大力開發(fā)新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。”

    7月20日，全國(guó)旅游援疆工作會(huì)議將在烏魯木齊舉辦，主題是“游客入疆、產(chǎn)業(yè)援疆、人才扶疆”。站在新的起點(diǎn)上，旅游援疆必將為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。