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        今天是我國的首個(gè)“扶貧日”。作為我國扶貧富民的重要領(lǐng)域，旅游扶貧正發(fā)揮著越來越重要的作用。在旅游的帶動(dòng)下，寧夏六盤山、江西贛州、河北阜平、內(nèi)蒙古阿爾山市等貧困縣市的山區(qū)鄉(xiāng)村逐漸成為游客接踵而至、旅游快速發(fā)展的高地。

　　昔日老少邊窮，今朝富美家園。越來越多的貧困鄉(xiāng)村和群眾，通過旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。截至2013年底，全國共有10.6萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，180多萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，年接待游客9.6億人次，年經(jīng)營收入約2800億元，直接從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民達(dá)3000多萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的6.9%。

　　多措并舉促旅游扶貧

　　旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，對于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)群眾增收、改善群眾生產(chǎn)生活條件、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均具有積極作用。

　　南非實(shí)施《減少貧困計(jì)劃》、負(fù)責(zé)任旅游、旅游中的公平貿(mào)易、旅游扶貧的企業(yè)激勵(lì)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等五項(xiàng)戰(zhàn)略;印度深入實(shí)施“負(fù)責(zé)任旅游行動(dòng)”的旅游扶貧戰(zhàn)略，形成了各級(jí)政府、社會(huì)組織和農(nóng)民之間的廣泛聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;日本則走農(nóng)旅結(jié)合的道路，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)……旅游扶貧已經(jīng)成為國際上開展扶貧工作的重要途徑。

　　近年來，國家旅游局積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的重要部署和要求，高度重視旅游扶貧相關(guān)工作，在做好定點(diǎn)扶貧、集中連片特困地區(qū)扶貧和重點(diǎn)地區(qū)旅游扶貧的同時(shí)，通過資金支持、規(guī)劃編制、示范引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、宣傳推廣等手段支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮了旅游業(yè)在扶貧開發(fā)中的重要作用。

　　據(jù)介紹，2009年以來，國家旅游局主要從6個(gè)方面推進(jìn)旅游扶貧工作：一是完善工作機(jī)制。2009年，國家旅游局正式成為國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。2012年7月，國家旅游局與扶貧辦簽署了合作框架協(xié)議，確定了合作工作機(jī)制，明確了合作重點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。2013年8月，國家旅游局與扶貧辦共同出臺(tái)《關(guān)于聯(lián)合開展“旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了申報(bào)范圍和流程，為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，探索旅游扶貧新模式夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)資金支持。10年來，國家旅游發(fā)展基金補(bǔ)助中西部地區(qū)項(xiàng)目資金約17億元，其中，貧困地區(qū)資金額約占50%。四是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。重點(diǎn)補(bǔ)助老、少、邊、窮地區(qū)編制地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃;積極遴選各集中連片特困地區(qū)牽頭省份，有計(jì)劃分步驟地開展配套旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。五是注重人才支持。通過導(dǎo)游援藏、西部地區(qū)旅游局長培訓(xùn)班、旅游人才培訓(xùn)班、接受西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部掛職交流等方式，為貧困地區(qū)培訓(xùn)旅游人才。六是加強(qiáng)宣傳推介。先后為江口縣、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)、中西部落后地區(qū)提供免費(fèi)參展機(jī)會(huì)，幫助宣傳重點(diǎn)景區(qū)，提升旅游整體形象。

　　2014年，國家旅游局把鄉(xiāng)村旅游扶貧工作列為全局重點(diǎn)工作之一，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，組織各省區(qū)市旅游部門從全國832個(gè)扶貧重點(diǎn)縣和片區(qū)縣中挑選出6130個(gè)具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基本條件的行政村，作為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作重點(diǎn)村。會(huì)同發(fā)展改革委等七部門啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游富民工程，并聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》。

　　培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游帶頭人是國家旅游局的扶貧工作重點(diǎn)。2014年9月和10月，國家旅游局分3期舉辦鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓(xùn)班，全國21個(gè)省(區(qū)、市)的850多個(gè)貧困村的村長(或村支書)近900人參訓(xùn)。學(xué)員普遍反映，本次培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)，教師講解好，培訓(xùn)收獲大。湖北鄖西縣關(guān)帝廟村第一書記張開祥說：“這次培訓(xùn)讓我收獲了‘三個(gè)明確’。一是明確了鄉(xiāng)村旅游是什么，也就是戰(zhàn)略定位。二是明確了我們的鄉(xiāng)村有什么，也就是自身優(yōu)勢。三是明確了我們要做什么，也就是發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)。”

　　旅游扶貧成效明顯

　　我國旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，旅游無疑是最好的扶貧和富民方法之一，尤其在山區(qū)扶貧和鄉(xiāng)村開發(fā)之中。綜合拉動(dòng)性強(qiáng)、扶助功能大、投入成本低、受益面寬等特點(diǎn)讓旅游成為不少地區(qū)政府工作的重要抓手，很多貧困村通過發(fā)展旅游發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　貴州省江口縣、內(nèi)蒙古阿爾山市和廣西巴馬瑤族自治縣是國家旅游局定點(diǎn)幫扶的國家級(jí)貧困縣。國家旅游局給予三地政策、資金、規(guī)劃、人才等多方面的扶持，為貧困縣的脫貧富民引領(lǐng)了道路，取得了明顯的成效。2013年，江口縣接待游客達(dá)340萬人次，同比增長25.51%，旅游總收入達(dá)28億元，同比增長 33.21%;2013年，阿爾山市共計(jì)接待旅游者131萬人次，同比增長20%，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.7億元，同比增長20.8%;2013年，巴馬接待國內(nèi)外游客263.47萬人次,同比增長21.04%，實(shí)現(xiàn)旅游收入24.89億元，同比增長26.18%，旅游創(chuàng)匯822.54萬美元，同比增長 28.27%。

　　“國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”也是國家旅游局積極探索的旅游扶貧之路。自2000年以來，先后確定寧夏六盤山、江西省贛州市和吉安市、河北省阜平縣、內(nèi)蒙古阿爾山市為國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。其中，作為全國首個(gè)國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，寧夏六盤山旅游扶貧工作取得明顯成效。

　　“六盤山上高峰，紅旗漫卷西風(fēng)”。在各級(jí)政府的大力支持下，六盤山試驗(yàn)區(qū)以“紅綠六盤 文化固原”為主題形象的旅游宣傳品牌，形成了以“兩山一寨、兩館一園”為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。近年來，六盤山旅游區(qū)接待旅游人數(shù)和旅游社會(huì)總收入每年都以20%的速度遞增。

　　云南省大理白族自治州大理市雙廊鎮(zhèn)雙廊村村民也是旅游扶貧的受益者。村支部書記李志國告訴記者，過去，雙廊村農(nóng)民以原始捕魚業(yè)為生，一到休漁期，年輕人就外出務(wù)工以貼補(bǔ)家用�，F(xiàn)如今，已經(jīng)成為了集歷史文化、民族文化、景觀文化、明星名人文化和白族民居建筑為一體的洱海漁村，成為無數(shù)游客心中一生必到的夢想之地。

　　四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣雁門鄉(xiāng)蘿卜寨支部書記馬前國說：“因?yàn)槁糜畏鲐毜膸椭?008年汶川地震后，我們搞起鄉(xiāng)村旅游，解決了收入問題，村里通水、通電，路也變得通暢，基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善。”

　　“十年九不收”、“男人走口外，女人挖野菜”的山西省忻州市偏關(guān)縣峰坪鎮(zhèn)老牛灣村曾經(jīng)是名副其實(shí)的貧困村。村支書呂成貴告訴記者，沒搞旅游時(shí)，全村人均年收入只有幾百元。現(xiàn)在，全村在旅游扶貧政策的指引下，依托黃河、長城等資源搞起了旅游，今年人均年收入有望突破1萬元。

　　陜西省寶雞隴縣八渡鎮(zhèn)高樓村村支書姚舉科說，在旅游扶貧的幫助下，村里新建的西武當(dāng)景區(qū)吸引了大量游客，村子成為陜西鄉(xiāng)村旅游示范村……村民人均年收入已經(jīng)從2005年的2640元，達(dá)到了2013年的8410元。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程

　　今年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。意見為旅游扶貧工作指明了方向、確定了目標(biāo)。

　　根據(jù)意見，我國旅游扶貧工作的一系列重點(diǎn)工作即將展開。國家旅游局將與扶貧辦共同篩選出2000個(gè)貧困村建檔立卡，實(shí)施促進(jìn)村級(jí)旅游發(fā)展的小型基礎(chǔ)項(xiàng)目、給予扶貧小額信用貸款支持、鼓勵(lì)政策性銀行給予優(yōu)惠信貸、國家旅游發(fā)展基金予以小額貸款貼息等。

　　此外，國家旅游局還積極推進(jìn)智力扶貧工作。國家旅游局計(jì)劃于2014年至2020年，按照每年培訓(xùn)1000名左右的規(guī)模，對全國6000多個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官(村支書或村長)進(jìn)行輪訓(xùn)。國家旅游局還將開展旅游百校進(jìn)村社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織全國百所旅游院系到貧困村開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);旅游扶貧規(guī)劃公益活動(dòng)也將陸續(xù)展開。國家旅游局將組織全國100家甲級(jí)咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)系200個(gè)貧困村，300家乙級(jí)咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)系300個(gè)貧困村，開展旅游公益咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)和招商引資引客活動(dòng);鼓勵(lì)專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)等工作;開展旅游“千企千村”幫扶行動(dòng)，組織全國2000個(gè)旅游企業(yè)(飯店、旅行社、景區(qū)等)對2000個(gè)貧困村進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶;指導(dǎo)開展“美麗鄉(xiāng)村游”系列品牌創(chuàng)建活動(dòng)。針對鄉(xiāng)村旅游特色村、主題活動(dòng)、特色餐飲、特色商品和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、致富帶頭人開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)水平，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游市場影響力。

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家旅游局將積極貫徹國務(wù)院扶貧辦提出的“到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)”的要求，致力于使鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)旅游年經(jīng)營收入超過100萬元，經(jīng)營戶每戶增收5萬-10萬元，每年直接拉動(dòng)10萬貧困人口脫貧致富，間接拉動(dòng)50萬貧困人口脫貧致富。