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各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）：
    為進一步規(guī)范全省旅游市場秩序，根據(jù)省旅游局《關(guān)于開展全省旅游市場秩序檢查工作的通知》（豫旅〔2016〕297號）要求，從全省抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分成4個檢查組，于2016年10月下旬，開展了為期一個月的旅游市場集中檢查活動�，F(xiàn)將具體情況通報如下：
    一、基本情況　
　 全省旅游市場秩序檢查工作分兩個階段，共檢查旅行社90家，星級飯店36個，A級景區(qū)38個，導(dǎo)游82人。在檢查中發(fā)現(xiàn)，各級旅游監(jiān)管執(zhí)法部門基本都能按照國家旅游局、省旅游局關(guān)于整頓治理旅游市場秩序工作要求，持續(xù)加大執(zhí)法力度，大部分旅游企業(yè)都能依法經(jīng)營，旅游市場秩序整體良好。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營活動的證據(jù)和線索，省旅游局進行了匯總梳理，對部分旅行社比較突出的問題進行了審核，并移送各省轄市旅游局，各單位在接到案件轉(zhuǎn)辦通知后，能夠積極進行調(diào)查處理，多數(shù)單位對轉(zhuǎn)辦的案件能依法依規(guī)認真查處，準確適用法律條款，做出行政處罰決定，案件辦理成效明顯。
    二、存在問題
（一）旅游企業(yè)存在的問題。一是部分旅行社惡性價格競爭、以“不合理的低價”經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、強迫購物、未經(jīng)旅游者同意轉(zhuǎn)團等問題仍然存在；二是部分旅行社存在超范圍宣傳、經(jīng)營出境游行為，個別旅行社甚至違法經(jīng)營臺灣游業(yè)務(wù)；三是部分旅行社向不合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)，或者將旅游業(yè)務(wù)委托給不具合法經(jīng)營資質(zhì)的機構(gòu)；四是部分旅游合同簽訂不規(guī)范，在檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分旅行社不能按照《旅游法》和《旅行社條例》規(guī)定的內(nèi)容填寫，缺失或不明確的內(nèi)容較多；五是部分旅行社經(jīng)營場所未按規(guī)定懸掛《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》等資質(zhì)證書，旅行社網(wǎng)站沒有許可證信息；六是部分旅行社的業(yè)務(wù)檔案保存不完整，不能按照規(guī)定期限保存，業(yè)務(wù)檔案中存在缺項或不全的現(xiàn)象。一些景區(qū)、星級飯店也存在著不規(guī)范的問題。各檢查組對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營行為，收集了相關(guān)證據(jù)和線索，并下達了責(zé)令整改通知書。
（二）案件處理存在的問題。一是個別單位沒有嚴格按照旅游法律法規(guī)查辦案件，處理決定簡單草率，或以批評教育代替行政處罰。二是適用法律法規(guī)不準確。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。但是有的單位在辦理案件時，沒有依據(jù)上述原則，而是選擇對違法違規(guī)行為處罰額度相對較少的法規(guī)進行處罰。如對旅游合同簽訂不完整的行政處罰，應(yīng)該依據(jù)國務(wù)院頒布的《旅行社條例》而不是《河南省旅游條例》實施處罰。三是不能及時上報轉(zhuǎn)辦案件的處理結(jié)果，到目前為止有的單位還未上報轉(zhuǎn)辦案件的最終處理結(jié)果。
    三、工作要求
    今年，省旅游局將加大案件督查督辦力度，切實推進全省旅游行政執(zhí)法工作。
（一）要提高思想認識。認真貫徹落實2017年全國旅游工作會議及國家旅游局開展旅游市場專項整治“春季行動”、“暑假整頓”、“秋冬會戰(zhàn)”通知精神，結(jié)合工作實際制定有針對性、實效性和操作性的工作方案，扎扎實實開展旅游市場秩序整治工作。進一步優(yōu)化全省旅游市場秩序，為廣大游客營造安全、文明、有序的旅游環(huán)境。
（二）要加大執(zhí)法力度。緊盯市場亂源，突出工作重點，嚴厲打擊以“不合理低價”經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)和強迫購物消費、欺客宰客、違反合同約定等游客反映強烈的違法違規(guī)行為，查罰一批違法違規(guī)企業(yè)，集中處理一批典型案件。對省旅游局移交的案件，各省轄市、直管縣旅游行政管理部門要作為督辦件處理，并按要求及時上報，對不依法辦理、不及時上報處理結(jié)果的，將給予通報批評并責(zé)令整改。
（三）要廣泛宣傳教育。各地要加大《旅游法》等法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，加強對旅行社的監(jiān)管，督導(dǎo)旅行社加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，切實提高旅游企業(yè)的依法經(jīng)營意識和水平。積極開展旅游企業(yè)誠信經(jīng)營承諾活動及公民文明旅游宣傳教育活動，引導(dǎo)文明出行，理性消費。
（四）要加強質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)。目前，我省旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍還存在“編制不足、設(shè)備不齊、經(jīng)費不足、業(yè)務(wù)不精”等問題，應(yīng)引起各級旅游主管部門高度重視，執(zhí)法人員、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)保障到位，要加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為推進旅游行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件。



                                                                                                                                                                                                                                      2017年3月27日