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按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府辦公廳《關于印發(fā)河南省人民政府2010年度推進依法行政工作安排的通知》文件精神，2010年省旅游局切實加強依法行政工作的組織領導，全面推進依法治旅，確保了各項工作的順利開展，得到了省政府法制辦的肯定，在依法行政責任目標考核中，被評為優(yōu)秀單位。

一、2010年依法行政工作開展情況

（一）領導高度重視，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督管理機制

為了切實貫徹推進依法行政工作，局黨組成立了由局長任組長，主管副局長任副組長，局屬各處室、二級機構的主要負責人為成員的“河南省旅游局全面推進依法行政工作領導小組”，辦公室設在政策法規(guī)處，負責日常工作。領導小組多次召開專題會議，研究省委、省政府關于“兩轉兩提”和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的各項要求，結合旅游工作實際提出新舉措，制定新目標，達到促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的最終目的

（二）加強隊伍建設，認真完成行政執(zhí)法證換發(fā)工作

為建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的旅游行政執(zhí)法隊伍，省旅游局采取以下措施：一是組織編纂《河南省行政執(zhí)法人員培訓教材》，作為旅游行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識讀本；二是以換發(fā)行政執(zhí)法證工作為契機，邀請知名旅游法律專家和省政府法制辦領導，對全省行政執(zhí)法業(yè)務骨干進行旅游專業(yè)法律知識集中培訓；三是組織省局行政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學習《全面推進依法行政實施綱要》、《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》及《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《旅行社條例》、《河南省旅游條例》等多部法律、法規(guī)。在省政府法制辦舉辦的省直行政執(zhí)法人員綜合法律考試中，全局46名行政執(zhí)法人員測試成績全部合格，行政執(zhí)法證換發(fā)工作順利完成。大大提高了全體執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質。

（三）切實貫徹落實規(guī)范行政處罰裁量權工作

《河南省旅游行政處罰標準》和《河南省旅游行政管理機關行政處罰裁量標準適用規(guī)則》、《河南省旅游行政管理機關行政處罰案件主辦人制度》、《河南省旅游行政管理機關行政處罰預先法律審核制度》、《河南省旅游行政管理機關行政處罰案例指導制度》（以下簡稱《標準》和《四項制度》）頒布實施以來，省旅游局結合全省旅游工作實際，制定有效措施：一是組織全省旅游行政執(zhí)法部門負責人和業(yè)務骨干進行了集中學習和討論，進一步明確目的和意義；二是開展省局自查的同時，對全省18個省轄市進行抽查，針對自查和抽查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改；三是明確提出《標準》和《四項制度》的執(zhí)行情況納入行政執(zhí)法人員年度考核。有效保障了規(guī)范行政處罰裁量權工作的貫徹落實。

（四）開展規(guī)范性文件電子報備工作

    2010年，省旅游局按照《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》要求，對省局制定的《關于印發(fā)<河南省旅游局關于開展厲行節(jié)約專項治理工作實施方案>的通知》等300余份文件進行查閱，本著有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，對《關于做好旅行社備案和統(tǒng)計調查工作有關事項的通知》等規(guī)范性文件實施網上電子備案，提高了規(guī)范性文件備案審查工作的效率和質量。

（五）創(chuàng)新依法行政工作模式，提高服務意識

一是加大依法行政工作透明度。在實施依法行政工作中，為進一步增強為旅游企業(yè)和旅游者的服務意識，強化自我約束和社會監(jiān)督，省旅游局進一步明確了旅游行政執(zhí)法信息公開的方式、程序和公開范圍，充分利用網絡政務公開欄目，將執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、行政執(zhí)法依據(jù)等進行了公開。重點公開了旅游局的職能和執(zhí)法依據(jù)；通過邀請旅行社、景區(qū)、賓館酒店、導游員代表和業(yè)界專家舉辦“旅游行業(yè)依法行政公眾評議座談會”等多種形式，提高了省旅游局執(zhí)法工作的透明度，使行政行為相對人更加明確自己的權利和義務，更便于社會各界及旅游企業(yè)進行監(jiān)督。同時也規(guī)范了旅游行政執(zhí)法工作人員自身的執(zhí)法行為，得到了旅游企業(yè)和社會各界的充分肯定。

二是變無限管理、有限服務為有限管理、無限服務。2010年我局以依法監(jiān)督，狠抓落實，服務旅游企業(yè)為宗旨，結合旅游市場的特點，定期或不定期地對旅游企業(yè)進行了全方位的規(guī)范檢查工作。同時，在旅游市場行政執(zhí)法工作中，堅持以服務企業(yè)為已任，變過去無限管理、有限服務為現(xiàn)在的有限管理、無限服務，旅游者和旅游經營者走到那里就服務到那里，為旅游者和旅游經營者排憂解難。

三是組織省局內部行政執(zhí)法案件評查。省旅游局通過內部組織的行政執(zhí)法案件評查，確保事實清楚、證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合行政處罰裁量權標準和法定的辦案程序。一年來無違法違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

2010年，省旅游局的依法行政工作，在加強法制宣傳，推行落實行政執(zhí)法責任制等方面做了大量工作，取得了一定成績，但與省委、省政府具體工作目標的要求仍有一定差距，需要作出更大的努力，改進工作方式，積極探索研究解決工作問題的新方法和新思路，更好地完成各項工作任務。

二、 2011年省旅游局推進依法行政工作安排

　　2011年，省旅游局依法行政以“十二五”時期全省旅游業(yè)發(fā)展的指導思想為指導，緊緊圍繞全省旅游中心工作，按照《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求,制定2011年度省旅游局推進依法行政工作安排意見如下：

�。ㄒ唬┘涌燹D變職能和管理方式

　　加強和改善對我省旅游業(yè)的管理和服務,努力創(chuàng)造良好旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護良好的旅游市場秩序。規(guī)范行政審批制度，倡導和推行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度。盡可能減少違法行為發(fā)生。推行說理性行政執(zhí)法，增強行政處罰的合法性、合理性和說服力。

　（二）堅持依法科學民主決策

　　堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。重大事項在提交會議討論和決策前須交由法制機構進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不能提交會議討論和作出決策。在重大決策執(zhí)行過程中,注重跟蹤決策的實施情況,通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的,按照“誰決策、誰負責”的原則追究責任。

　�。ㄈ┤嫱七M政務公開

　　進一步加強政府信息公開工作,凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等方面的信息公開。進一步加強電子政務建設,充分利用現(xiàn)代信息技術,建設互聯(lián)網信息服務平臺和便民服務網絡平臺,方便人民群眾通過互聯(lián)網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革相結合,推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。

（四）提高制度建設質量

　　加強和改進旅游立法工作。在認真研究論證的基礎上,科學合理制定旅游立法工作計劃,配合全國人大財經委做好旅游法起草工作。努力使旅游立法符合經濟社會發(fā)展規(guī)律,充分反映人民意愿,著力解決經濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾,切實增強旅游立法的科學性和可操作性。加強規(guī)章、規(guī)范性文件清理、修改和廢止工作。對不符合經濟社會發(fā)展要求,與上位法相抵觸、不一致,或者相互之間不協(xié)調的規(guī)章和規(guī)范性文件,及時修改或廢止。健全規(guī)范性文件制定程序,嚴格依法制定規(guī)范性文件。加強規(guī)章和規(guī)范性文件管理，嚴格執(zhí)行規(guī)章和有關規(guī)范性文件備案的規(guī)定。

　　（五）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章,依法行使權力、履行職責。對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行規(guī)范,切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。進一步落實規(guī)范行政處罰裁量權規(guī)定和制度。開展全省旅游系統(tǒng)行政處罰裁量標準的組織實施和監(jiān)督檢查工作,推進我省綜合行政執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權標準,約束行政處罰裁量行為,減少執(zhí)法隨意性,通過對行政處罰裁量進行細化,加強內部監(jiān)督,防止權力濫用。

　　（六）切實加強行政復議應訴能力建設

　　 在系統(tǒng)內進行行政調解工作專項檢查,開展行政應訴工作研討，提高化解行政爭議和社會矛盾及應急管理能力。注重運用調解、和解方式解決糾紛,提高行政復議辦案質量和工作效率,維護行政相對人的合法權益，做好行政應訴工作。

　�。�七）強化監(jiān)督

　　自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員擔任河南省旅游服務質量監(jiān)督員，全面監(jiān)督旅游法規(guī)和相關政策的執(zhí)行情況，對省內景區(qū)、酒店、旅行社等旅游服務質量進行監(jiān)督指導；對我省旅游發(fā)展和旅游從業(yè)人員進行動態(tài)監(jiān)督，并及時向我局提出相關改進意見和建議，反映、傳遞旅游行業(yè)的服務質量與旅游市場監(jiān)管工作的意見和問題，促進我省旅游行風建設和旅游服務質量的進一步提高。協(xié)助省政府法制機構加大對本部門的層級監(jiān)督的力度，加強內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,促進廉政勤政建設。加強對各省轄市旅游局和省直管縣旅游局的監(jiān)督,及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤?span lang="EN-US">

　�。ò耍┘訌妼ν七M依法行政工作的組織領導

　　進一步建立健全推進依法行政工作的領導、監(jiān)督和協(xié)調機制，把推進依法行政、建設法治政府工作擺在更加突出的位置,各級旅游部門行政首長作為推進依法行政的第一責任人,切實承擔領導責任。進一步加強法制宣傳和信息工作,充分利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動,營造依法治旅的良好輿論氛圍。

                   河南省旅游局全面推進依法行政工作

                          領導小組 辦公室

                       二〇一一年六月十五日