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    2009年12月31日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)的若干意見(jiàn)》，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此時(shí)距“海南國(guó)際旅游島”概念的首次提出整整8年�！兑庖�(jiàn)》提出，到2015年，海南“旅游管理、營(yíng)銷、服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升”；到2020年，海南“初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地”。

　　那么，海南國(guó)際旅游島到底是個(gè)什么樣兒？究竟應(yīng)該怎么建？如何才能成為“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”？開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中需要把握哪些問(wèn)題？

　　“國(guó)際性”如何體現(xiàn)

　　“海南試水博彩業(yè)”、“境內(nèi)旅客或?qū)⒃诤Ｄ厦舛愘?gòu)物”……《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》剛剛發(fā)布，各種各樣的解讀隨之而來(lái)，當(dāng)然其中也不乏誤讀。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略定位是：全國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)，南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地，國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地�！兑庖�(jiàn)》還提出，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

　　對(duì)于海南國(guó)際旅游島的“國(guó)際性”，海南省委書記衛(wèi)留成這樣解釋：

　　首先是規(guī)劃。旅游規(guī)劃要有國(guó)際視野、國(guó)際水準(zhǔn)，同時(shí)體現(xiàn)本地特色，叫做“國(guó)際化、高品位、有特色”；

　　第二，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際慣例；

　　第三，旅游設(shè)施的管理要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。比如，海南省現(xiàn)在已建成的40個(gè)五星級(jí)酒店和正在建設(shè)的20個(gè)五星級(jí)度假酒店，絕大部分都是國(guó)際品牌公司來(lái)管理，它們的管理基本上是國(guó)際水平的；

　　第四，旅游業(yè)的綜合服務(wù)要達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際慣例。“這一點(diǎn)非常難，需要一定的時(shí)間。比如，旅游人才應(yīng)該會(huì)講英語(yǔ)、會(huì)講俄語(yǔ)，但這需要培訓(xùn)、教育。”他補(bǔ)充。

　　對(duì)于外界普遍猜測(cè)的“試水博彩業(yè)”，其實(shí)《意見(jiàn)》中的準(zhǔn)確表述是“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”。海南省省長(zhǎng)羅保銘認(rèn)為，這是在彩票方面為豐富海南旅游娛樂(lè)的產(chǎn)品給“開(kāi)了一個(gè)政策口子”，是探索性的。既然是探索性的，相比于其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個(gè)空間絕不意味著要突破國(guó)家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》中也提到“由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性”。羅保銘說(shuō)：“實(shí)行游客購(gòu)物免退稅政策，我們也十分期待。按照規(guī)定，政策要由財(cái)政部牽頭，還有相關(guān)行業(yè)主管部門參加。海南省會(huì)積極配合，制定實(shí)施具體規(guī)定，拿出具體的監(jiān)管辦法和實(shí)施方案。”