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    2009年，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）按照《政府采購法》和國務院有關文件要求，積極推進政府采購制度改革，規(guī)范化建設不斷增強，采購方式方法不斷創(chuàng)新，采購效率和質(zhì)量不斷提高，采購規(guī)模穩(wěn)步增長，政府集中采購實施范圍擴大到中央國家機關各級預算單位，年采購額從2003年剛成立時的7.1億元增長到2009年的147.42億元，7年累計采購金額568.32億元，節(jié)約財政資金97.83億元,資金平均節(jié)約率14.7%左右，經(jīng)濟效益和社會效益日益顯現(xiàn)，有力地推動了中央國家機關政府集中采購工作又好又快發(fā)展。

    服務國家大局發(fā)揮政策功能

    溫家寶總理、馬凱國務委員在全國機關事務工作協(xié)會第四次會員代表大會暨建設節(jié)約型機關經(jīng)驗交流會上，對加強政府采購工作、推動節(jié)約型機關建設提出了明確要求。溫家寶總理指出，各級黨政機關要堅持“廉潔、服務、節(jié)儉”原則，帶頭勤儉節(jié)約，壓縮公用經(jīng)費，做到勤政廉潔，發(fā)揮表率作用。馬凱國務委員強調(diào)，大力推進政府采購，是降低采購支出、節(jié)約財政資金、建設節(jié)約型機關的一項重要舉措。國采中心始終站在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動節(jié)約型機關建設和加強黨風廉政建設的高度，充分認識做好政府集中采購工作的重要意義，正確把握時代形勢，樹立大局意識、責任意識和節(jié)約意識，緊緊圍繞支持自主創(chuàng)新、鼓勵節(jié)能環(huán)保、維護信息安全、扶持中小企業(yè)等國家重大戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮政府集中采購的政策功能。一是嚴格落實國家信息安全政策，在重點信息產(chǎn)品采購中邀請信息安全專家參加評審，優(yōu)先采購國產(chǎn)信息技術產(chǎn)品，特別是具有自主知識產(chǎn)權和獲得安全測評證書的產(chǎn)品。嚴格實行網(wǎng)絡安全產(chǎn)品準入制度，積極扶持國內(nèi)涉密技術和產(chǎn)品的發(fā)展，在協(xié)議供貨目錄中增加了涉密產(chǎn)品29類。二是認真落實節(jié)能環(huán)保政策，不斷擴大節(jié)能產(chǎn)品的采購范圍和規(guī)模，在汽車協(xié)議供貨招標中新增新能源汽車。積極推動電子廢棄物回收處理試點工作，確定了中央單位廢棄電子產(chǎn)品定點回收處理單位，對在京中央國家機關已失去使用價值的電子產(chǎn)品進行統(tǒng)一回收處理。嚴格執(zhí)行有關強制采購政策，在工程、空調(diào)、汽車、印刷項目、辦公家具、會議及出差定點等采購項目中，體現(xiàn)鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策導向功能。三是落實國家產(chǎn)業(yè)政策，在采購項目招標過程中注重產(chǎn)品質(zhì)量和性價比，不把企業(yè)規(guī)模、注冊資金等作為限制性條件，對中小企業(yè)給予采購政策扶持。

    健全規(guī)章制度規(guī)范采購行為

    規(guī)范管理，制度先行，在認真梳理采購操作流程基礎上，2009年，國采中心制定了《關于優(yōu)化中心有關工作流程的通知》和《關于調(diào)整協(xié)議供貨與定點采購有關工作流程的通知》等一系列的規(guī)章制度，初步建立了采購文件集體討論制度、采購文件復核制度、采購項目分級審批制度、采購項目市場調(diào)查和項目論證制度，對提升中心效率、加強內(nèi)部規(guī)范起到了積極作用。

    國采中心高度重視對招評標的管理。一是加強了采購項目風險管理。在項目組織過程中進行風險評估，對不同采購項目采取區(qū)別對待的方式強化管理，例如，對風險較高的項目增加一些必要的工作程序，對相關行業(yè)市場情況進行調(diào)研、公開征求供應商意見、召開專家論證會等措施，努力控制和降低采購風險。二是進一步完善評審管理。首先，依據(jù)不同項目的特點，積極探索科學合理的評審辦法。根據(jù)對幾年來同類項目采購數(shù)據(jù)的不完全歸納和比較分析，在評審前期按照項目分類初步制定評審標準，之后再按照采購人的不同需求在評審細則中做出適當調(diào)整，使評審辦法更具科學性和合理性。第三，合理設計價格分值。如在空調(diào)協(xié)議供貨采購中，將以往用所有投標機型的平均價格計算價格分的辦法改變?yōu)榉謾n計算價格分，增強了對投標產(chǎn)品全面性的價格考量；在家具和印刷采購工作中，通過設定偏離率，采用“臨界點法”計算價格分值，有效避免了惡性低價競爭謀取中標的情形；在會議定點場所采購中，采用了綜合限額報價法，并據(jù)此開發(fā)了網(wǎng)上報價系統(tǒng)，保證了投標人報價計算的準確性。

    抓好重點業(yè)務改進采購方式

    圖為中心工作人員認真聽取講座針對政府集中采購范圍和規(guī)模逐步擴大的新形勢，國采中心積極改進采購方式，重點抓好協(xié)議供貨和定點采購業(yè)務。一是完善協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品競價機制，將計算機、打印機等七類產(chǎn)品列入競價目錄，進一步擴大了競價品目范圍。實施價格監(jiān)測周報制度，加強市場價格調(diào)查，建立協(xié)議供貨價格與市場價格的聯(lián)動機制，有效保證了協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。開展批量集中采購試點工作，對臺式計算機、打印機和服務器三個品目試行批量集中采購，爭取采購價格優(yōu)勢，節(jié)約了財政資金。二是完善定點采購工作。進一步擴大招標范圍，在空調(diào)、辦公家具、汽車維修、會議等定點采購中，增加入圍供應商數(shù)量，提高了用戶的產(chǎn)品選擇度。改進評審方式，在家具和印刷采購工作中采用“臨界點法”，在會議定點場所采購中采用“綜合限額報價法”，在車輛定點保險采購中采用“權重系數(shù)法”，有效避免了惡性低價競爭。同時，加強對定點采購供應商履約監(jiān)管，定期對采購數(shù)據(jù)和供應商履約情況進行匯總分析，重點加強對汽車定點采購和電梯定點成交項目的價格監(jiān)管，及時整改存在的問題，進一步規(guī)范了供應商的履約行為。三是改進工程招標方式，組織實施了小額工程項目定點招標，在中央國家機關房屋建設維修工程項目中試點合格承包商名冊制度，提高了招標效率，降低了招標成本。

    加強培訓交流打造高效團隊 中心積極倡導干部職工努力學習政府采購專業(yè)知識，采取多種方式方法全面提升黨員干部的綜合素質(zhì)。一是組織中心工作人員赴各地進行學習調(diào)研，深入學習借鑒各地集中采購機構(gòu)在采購管理執(zhí)行和電子化政府采購方面的經(jīng)驗做法，交流工作經(jīng)驗，為進一步提高中央國家機關政府集中采購工作水平奠定基礎。二是結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢以及社會關注的熱點問題，舉辦有關時政類、經(jīng)濟類以及社會焦點問題等主題的專題報告會，開拓視野，增長才干。三是鼓勵職工參加各種業(yè)務培訓與職業(yè)資格教育，2009年組織22名工作人員參加人事部招標采購師培訓，共有4人在當年通過全部考試，獲得了招標采購師資格。四是組織了信息化建設業(yè)務培訓班。加強信息化建設后續(xù)開發(fā)知識的業(yè)務學習，組織學習建模知識、RUBY語言、高性能網(wǎng)站技術等相關最新的業(yè)務知識，提高開發(fā)人員的專業(yè)技能。五是建立信息收集制度，讓工作人員及時了解政府采購領域最新知識與熱點問題，加強信息交流與共享，共同提高業(yè)務水平。六是不定期召開案例分析會，要求各業(yè)務處對組織實施的成功或典型采購項目進行分析匯報，以案例分析報告的形式總結(jié)采購工作。這種方式大大提高了業(yè)務經(jīng)辦人員的責任意識，提高了工作人員的文字表達和歸納能力、對采購業(yè)務工作的整體把握能力，以及采購風險預測和防范能力，使得各個業(yè)務處、各個項目組之間可以相互借鑒、相互監(jiān)督，群策群力，有力地保證采購項目的順利開展。

    改革、創(chuàng)新、發(fā)展。國采中心全體人員以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為指針，努力創(chuàng)新和完善組織實施方式，切實提高規(guī)范化水平，積極發(fā)揮政策功能，穩(wěn)步擴大采購規(guī)模，為開創(chuàng)中央國家機關政府集中采購科學發(fā)展的新局面而闊步向前。