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同志們： 　

     剛才我們司的王娜同志和財政部國庫司李大偉同志已將去年電子政務(wù)重點工程檢查的有關(guān)情況向大家做了簡要通報。 　

    大家都知道，新的三定方案已對國務(wù)院有關(guān)部委的職能進行了調(diào)整，國家發(fā)改委的主要職能之一是加強宏觀調(diào)控，規(guī)劃重大建設(shè)項目，安排中央財政性建設(shè)資金等，圍繞這一職能及時地加強和深化電子政務(wù)建設(shè)的管理，提高投資效益，保障國家電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，是當前我委的一項重要任務(wù)。國家發(fā)改委將進一步抓好電子政務(wù)項目的立項審批、投資安排和項目管理工作，核心是為各部門的電子政務(wù)建設(shè)做好服務(wù)工作。國家發(fā)改委55號令發(fā)布一年來，我委會同有關(guān)部門圍繞55號令一直在研究完善相關(guān)的配套措施和政策。今年5月，國家檔案局和我委聯(lián)合發(fā)布了《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》。8月我委會同公安部、國家保密局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》。9月份我委發(fā)布的《關(guān)于進一步加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理的通知》是今年發(fā)布的第三個文件。這些文件既是《國家電子政務(wù)重點工程檢查報告》中有關(guān)政策建議的具體落實，又是對55號令有關(guān)內(nèi)容的進一步補充和完善。 　

    下面我就進一步加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理工作談幾點意見。 　 

    第一，各部門要將電子政務(wù)項目全過程管理落到實處。對于加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目全過程（立項、建設(shè)、驗收、運行）管理的意義，我相信大家都有了一定的認識，但要想真正落到實處，還需大家的共同努力。一方面，各部門要根據(jù)55號令等國家有關(guān)要求，針對項目建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)，制定詳盡的工作方案，配套相應(yīng)的管理制度，使管理落到實處。另一方面，我委也將會同財政部等有關(guān)部門進一步研究出臺相應(yīng)的政策、措施。只有這樣，才能從建設(shè)和管理兩個方面，共同確保電子政務(wù)項目的建設(shè)質(zhì)量和投資效益。各部門要切實加強電子政務(wù)建設(shè)的組織保障。電子政務(wù)實際上就是對政務(wù)活動的一種規(guī)范創(chuàng)新，是利用信息化手段來促進政務(wù)轉(zhuǎn)型和行政管理體制改革。為此，電子政務(wù)建設(shè)就是要解決本部門職能范圍內(nèi)的政務(wù)難題，和職能范圍內(nèi)的公共事務(wù)難題。要想達到這個目的，必須堅持“一把手負責制”，只有部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮掛帥，才能夠協(xié)調(diào)好部門內(nèi)部業(yè)務(wù)單位和技術(shù)支持單位的關(guān)系，真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和信息資源的共享，最終達到利用信息化手段推動政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政務(wù)目標的目的。 　

　 第二，要嚴格按照批準的建設(shè)方案和投資實施工程建設(shè)。對于項目建設(shè)方案和投資概算需要調(diào)整的，規(guī)定概算調(diào)整不超過15%的并且符合三種情況的，由部門自行調(diào)整。有關(guān)內(nèi)容《通知》里已經(jīng)講得很明白，我就不再多說了，只強調(diào)兩點。一是進一步明確調(diào)整概算的報批程序，目的是要強調(diào)概算的嚴肅性，也就是國家預(yù)算約束的剛性。二是通過明確建設(shè)項目主管部門自行審批的有關(guān)規(guī)定，以減少我委信息化工程管理的具體事務(wù)和審批項目，使項目管理更符合客觀實際，更具有靈活性，也是國家發(fā)改委更好地服務(wù)于各部門的具體體現(xiàn)。 　

　 第三，請各部門做好項目建設(shè)情況的通報工作。雖然55號令已明文規(guī)定工程建設(shè)項目每年7月底和次年1月底前向我委和財政部報告項目建設(shè)情況，但是從目前的實際情況看，通報制度落實得并不理想，只有個別單位按期通報了情況，如全國政協(xié)、民政部等。今年上半年的通報情況，盡管我們已發(fā)文進一步強調(diào)了此項工作，但到目前為止仍然有5個部門尚未通報建設(shè)情況。已報送的有關(guān)材料，大部分也未按要求對項目的有關(guān)情況進行說明。這樣的通報就失去了它的意義。上述情況必須要引起大家的高度重視。通報制度的建立，是從我委和財政部履行職能出發(fā)，為了給大家更好地服務(wù)提出來的。其目的是，了解工程建設(shè)的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正并幫助大家解決項目實施過程中存在的問題。同時，通過通報我們還可以動態(tài)掌握項目的實際進展情況，及時合理地安排國家投資計劃，確保工程的順利實施。 　

　 第四，請各部門要切實落實優(yōu)先采購自主可控的關(guān)鍵產(chǎn)品。其目的主要有兩點，一是確保電子政務(wù)系統(tǒng)的安全可靠，二是拉動我國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這既是電子政務(wù)信息系統(tǒng)自身安全的需要，也是我國的產(chǎn)業(yè)安全和國家信息安全的需要。這兩點非常重要，是各部門必須承擔的責任和義務(wù)。因此，我們將“優(yōu)先采購自主可控的關(guān)鍵產(chǎn)品”作為今后“項目檢查、驗收、后評價的重要內(nèi)容，以及審理項目建設(shè)單位后續(xù)項目的重要參考”。希望大家給予高度重視。 　

　 第五，各部門要進一步切實加強信息安全工作。在這里，我強調(diào)三點。1、電子政務(wù)項目必須按照國家有關(guān)信息安全管理的要求，在立項、建設(shè)、驗收、運行維護等各個環(huán)節(jié)，同步落實等級保護和涉密系統(tǒng)分級保護等相關(guān)制度。2、信息安全風(fēng)險評估工作需要進一步規(guī)范。其具體內(nèi)容和要求，已在發(fā)布的《關(guān)于加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》（2071號文件）中作了具體規(guī)定。該《通知》主要是在綜合考慮了公安機關(guān)、保密機構(gòu)在等級保護、分級保護方面所要開展的工作的基礎(chǔ)上，為避免交叉重復(fù)，減少項目建設(shè)單位負擔，就風(fēng)險評估的內(nèi)容、程序、政策要求、服務(wù)機構(gòu)以及資金出處等方面做了進一步明確和規(guī)范。3、信息安全防護方案必須與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合。從我們項目審理的情況看，目前很多電子政務(wù)項目的信息安全方案都存在與業(yè)務(wù)應(yīng)用結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象，這既有認識上的不足，也有方法上的缺陷。因此，希望各部門應(yīng)高度重視信息安全方案的制定，在需求分析階段，就應(yīng)結(jié)合政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的實際需求，做好信息安全方案的研究工作。同時，我委也將組織專家盡快研究出臺信息安全需求分析的方法和有關(guān)規(guī)范，共同促進我國電子政務(wù)的健康發(fā)展。 　

　 第六，要加強電子政務(wù)項目的檔案管理。國家檔案局與我委已聯(lián)合發(fā)布《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》，規(guī)定了電子政務(wù)建設(shè)中有關(guān)檔案管理的內(nèi)容與要求。這個文件不僅僅是規(guī)范了電子政務(wù)建設(shè)的檔案管理，更重要的是它將在我國的電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮十分重要的作用。 　

　 首先，是對建設(shè)單位的自身權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護作用。如工程技術(shù)文件，尤其是應(yīng)用軟件源代碼，原來一直認為屬于企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密，現(xiàn)《辦法》已將這類文檔列入檔案管理范圍，使之依法歸屬于建設(shè)單位。 　

　 其次，為項目建設(shè)單位電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。檔案是電子政務(wù)建設(shè)過程中一切活動的客觀記錄，有了完備的檔案，建設(shè)部門在工程后期的運行維護和繼續(xù)建設(shè)中，當出現(xiàn)內(nèi)部工作調(diào)整和人事變動，系統(tǒng)集成商和設(shè)備提供商變更，技術(shù)服務(wù)人員變化時，避免因找不到相應(yīng)的原始依據(jù)而在技術(shù)、質(zhì)量、商務(wù)等方面存在巨大的風(fēng)險。 　

　 第七，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題。中辦18號文已有明確要求。目前，國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺已初步建成，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)已提上議事日程。當前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，就是要堅持有序化、規(guī)范化和低成本，堅決克服重復(fù)建設(shè)的痼疾，為此，我委2544號文件已明確今后原則上不再審批建設(shè)新的部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各部門的社會管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，新建的項目必須依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運行，已建的要盡快遷移到國家電子政務(wù)外網(wǎng)。對于滿足本部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策和特殊辦公需要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)納入國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。加快外網(wǎng)平臺的應(yīng)用，加強內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)，已成為當前電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作重點。 　

　 第八，請各部門對新建項目進一步做好需求分析工作。這是各部門十分關(guān)心的問題，也是我們非常重視的一項工作，我在這里要多講幾句。 　

　 首先，電子政務(wù)工程是用來支撐政務(wù)部門解決職能范圍內(nèi)的政務(wù)難題和公共事務(wù)難題的，這是電子政務(wù)的根本需求，如果分析不出來這種客觀需求，電子政務(wù)工程的建設(shè)就失去了意義。 　

　 其次，電子政務(wù)工程建設(shè)是要投入相應(yīng)的財政資金的，建設(shè)的規(guī)模和資金的數(shù)量，到底多大，是要科學(xué)計算的，而計算的原始客觀依據(jù)，取決于政務(wù)活動的業(yè)務(wù)量和信息量，以及所要實現(xiàn)的政務(wù)目標和社會效益。只有將這些政務(wù)活動的量化指標，轉(zhuǎn)換映射為相應(yīng)的信息系統(tǒng)的軟硬件設(shè)備數(shù)量，才能合理確定項目的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模。以往的需求分析，忽略了對政務(wù)業(yè)務(wù)的認真梳理和細致分析，更不研究要解決的政務(wù)難題和公共事務(wù)難題，同時在方法上也沒有建立起政務(wù)目標、業(yè)務(wù)活動、信息系統(tǒng)與建設(shè)資金之間的結(jié)構(gòu)化和數(shù)量化關(guān)系。 　

　 現(xiàn)階段提出的需求分析方法，除了達到電子政務(wù)工程為政務(wù)服務(wù)和實現(xiàn)科學(xué)投資決策的目的外，還有一個目的，我在這里要強調(diào)一下，就是有效縮短項目審批時間。過去我們在項目審批階段，尤其是立項階段，花費了大量時間，其主要原因就是建設(shè)項目的需求分析不到位，我們要不斷和項目單位反復(fù)溝通交流，以解決申報項目為什么要干和干什么的問題。同時，項目單位也要花費大量的時間，不斷的研究、修改和完善其建設(shè)方案。由此導(dǎo)致了審理項目時間過長的問題。針對這個問題，我委本著服務(wù)的態(tài)度，研究提出了現(xiàn)在這種需求分析方法，按照這種方法編制的需求分析報告，為項目建設(shè)單位合理編制項目建議書、可研和初設(shè)提供了科學(xué)的依據(jù)，這在客觀上，將會大大縮短項目審批時間，對加快推進電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮國家投資的效益起到十分重要的作用。 　

　 目前，中央辦公廳、國家藥監(jiān)局等部門已經(jīng)完成了電子政務(wù)項目需求分析報告，還有一些部門如國務(wù)院辦公廳、司法部等啟動了有關(guān)項目的需求分析工作。我們還將再組織一些部門進行需求分析的試點，積累經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，不斷完善需求分析的方法，提高其可操作性，適時出臺國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目需求分析指導(dǎo)意見和相應(yīng)的操作規(guī)范，同時，我委將從做好服務(wù)角度出發(fā)，組織專家編寫需求分析的培訓(xùn)教材，并根據(jù)實際需要對項目單位和咨詢機構(gòu)開展有針對性的培訓(xùn)，以切實幫助項目單位做好需求分析工作。 　

　 第九，關(guān)于電子政務(wù)項目采用服務(wù)外包和數(shù)據(jù)托管的問題。應(yīng)該說，電子政務(wù)走服務(wù)外包和數(shù)據(jù)托管的道路，是信息化發(fā)展的必然趨勢。目前，在眾多的電子政務(wù)建設(shè)項目中，有少量項目已開始嘗試采用服務(wù)外包和數(shù)據(jù)托管。例如，中儲棉總公司建設(shè)的國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)。國家信息中心利用其資源，為文化部、扶貧辦等單位提供數(shù)據(jù)托管服務(wù)。但作為新生事物，還有很多機制上和體制上的問題需要解決，需要創(chuàng)新，為此，我們鼓勵項目單位積極探索電子政務(wù)項目建設(shè)運行的新機制，為創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)的新模式積累經(jīng)驗。 　

　 第十，抓緊完成今年的建設(shè)任務(wù)。對于計劃在今年完工的13個項目（金保-社保、中儲棉、中儲糧、外網(wǎng)平臺、中央門戶網(wǎng)站、國家信訪信息系統(tǒng)、金水工程、金宏一期、金關(guān)、金土一期、國家安全生產(chǎn)管理、中聯(lián)部政黨外交、全國人大辦公資源），要按照有關(guān)要求，積極做好準備，特別是安排好風(fēng)險評估、檔案驗收等工作。對于不能按期驗收的項目，項目單位應(yīng)提前來文向我委說明項目延期的理由。對于中央和地方共建的項目，中央部門應(yīng)抓緊敦促地方部門按時完成建設(shè)任務(wù)，并在項目整體驗收前做好地方項目驗收的指導(dǎo)工作，以便及時完成項目的整體驗收。對于預(yù)計在明年建成的項目，應(yīng)扎實推進工程建設(shè)，并認真做好準備，配合有關(guān)部門對項目開展的中期檢查和稽查工作，有關(guān)關(guān)鍵產(chǎn)品是否自主可控，基礎(chǔ)裝備的國產(chǎn)化率等將作為檢查的重要內(nèi)容。 　

　 同志們，以上是關(guān)于近期加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理工作的十個方面的具體工作要求，為推動我國電子政務(wù)能夠健康發(fā)展，相關(guān)工作還需要各部門的積極配合，把有關(guān)工作要求落到實處。也希望大家和我們一起探索電子政務(wù)的新思路、新模式、新方法，不斷積累經(jīng)驗，逐步完善電子政務(wù)建設(shè)管理的有關(guān)政策措施和工作規(guī)范。我委將一如既往地為大家做好服務(wù)工作，共同推進我國電子政務(wù)又好又快發(fā)展。 　

　 大家對電子政務(wù)項目的建設(shè)和管理工作有什么意見和建議可以直接向我們反映，我們一定認真聽取、認真研究，認真改進工作。