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【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。“網(wǎng)絡(luò)問政”正以其鮮明的時(shí)代特征逐步走向前沿。在新形勢(shì)下，人民網(wǎng)?中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)于2010年9月8日正式推出“直通中南海——中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”。該留言板突出互動(dòng)性，旨在讓廣大網(wǎng)友對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人傾訴心聲，給中央機(jī)構(gòu)提出意見和建議。 　

　本文通過對(duì)“直通中南海”留言板特點(diǎn)進(jìn)行分析，揭示其對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政新方式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政目前出現(xiàn)的問題加以剖析，試圖提出建設(shè)性意見，以供參考。 　

    “知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”東漢末年政論家王充所著《論衡》中的這句話因多次被國(guó)務(wù)院總理溫家寶引用而廣為人知。2008年6月20日，在人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)刊60 周年之際，胡錦濤總書記到人民日?qǐng)?bào)社考察，在人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”通過視頻直播與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次通過互聯(lián)網(wǎng)接受公眾提問對(duì)話，拉開了網(wǎng)絡(luò)問政蔚然興起的序幕。胡錦濤指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”， 他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道”。 　

　黨中央領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)友在線交流對(duì)話，直接傾聽網(wǎng)民對(duì)政府工作的意見，了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，是提高黨和政府執(zhí)政能力的必要條件，引領(lǐng)著黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新的方向，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為政府了解民情、匯聚民智的重要窗口。 　

　一、網(wǎng)絡(luò)問政興起的背景

1．互聯(lián)網(wǎng)的興起和廣泛應(yīng)用 　

　自1994 年4 月20 日開始, 中國(guó)實(shí)現(xiàn)了與Internet 的全功能連接, 從此以后互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的發(fā)展速度驚人。web2.0的發(fā)展，從根本上改變了單向的傳播方式，以一種雙向甚至多向的信息傳播方式，被廣泛應(yīng)用于論壇、博客等載體，提高了網(wǎng)民參與和共享信息的幾率。人們通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行著交友、交流等活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)不僅改變了人們的生活，也影響著對(duì)國(guó)家政治生活的態(tài)度。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)問政成為政府由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)溝通轉(zhuǎn)變的必然選擇。 　

　2. 互聯(lián)網(wǎng)成為公眾意見表達(dá)的重要平臺(tái) 　

　在互聯(lián)網(wǎng)興起之前, 我國(guó)信息傳播的主要載體是報(bào)紙、廣播和電視, 與這種播模式相適應(yīng), 逐漸形成了具有強(qiáng)制性的、集中統(tǒng)一的、自上而下的單向傳播體制, 公眾只是信息的接受者, 再加上現(xiàn)實(shí)生活中常規(guī)的體現(xiàn)政府公信力的民意表達(dá)渠道由于種種原因經(jīng)常出現(xiàn)梗阻, 因此公眾的意見和呼聲很難向上傳播, 直接導(dǎo)致了政府與公眾的溝通渠道不暢。 　

　網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，革新了信息溝通交流的方式。通過雙向互動(dòng)的傳播模式，人們不再僅僅是被動(dòng)的接收者和接受者，還可以是信息的創(chuàng)造者和發(fā)布者。民眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，發(fā)表看法，網(wǎng)絡(luò)日益成為民意表達(dá)的重要渠道。

　二、“直通中南海”專欄的特點(diǎn)分析和意義揭示 　

　1．以人民網(wǎng)為依托，搭建上通下達(dá)的交流平臺(tái) 　

　“直通中南海——中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”以“中南海新華門”和“為人民服務(wù)”影壁動(dòng)畫頁(yè)面為封面，網(wǎng)友點(diǎn)擊進(jìn)入留言板首頁(yè)就可以給中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言。留言板右側(cè)是中央政治局9位常委的照片，照片下有領(lǐng)導(dǎo)人的最新動(dòng)態(tài)新聞和“點(diǎn)擊留言”按鈕。網(wǎng)友留言可以個(gè)人的“網(wǎng)友”身份，也可以“黨組織”或單位名義。此外在中央政治局委員及書記處書記的名字一側(cè)也有留言按鈕，網(wǎng)友點(diǎn)擊即可進(jìn)入留言頁(yè)面。在同一個(gè)頁(yè)面，網(wǎng)友還可以給各中央機(jī)構(gòu)留言，包括中紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委等機(jī)構(gòu)在內(nèi)，網(wǎng)友均可以點(diǎn)擊進(jìn)入。 　

　雖然以往國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)去基層調(diào)研，但由于提前安排或出于安全考慮等因素，領(lǐng)導(dǎo)人并未深入人民群眾中，也就無法了解人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。人民網(wǎng)搭建的“直通中南海”這一留言板沒有繁瑣的流程和花哨的設(shè)置，操作簡(jiǎn)易，無疑為民情上達(dá)提供了一個(gè)充分的平臺(tái)，也為群眾的大膽諫言提供了一個(gè)良好的保障。 　　 　

　2．鼓勵(lì)手機(jī)平臺(tái)交流，增設(shè)互動(dòng)欄目 　

　據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的最新報(bào)告顯示，截至2010年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4．2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升增至31．8％。其中，手機(jī)網(wǎng)民成為拉動(dòng)中國(guó)總體網(wǎng)民規(guī)模攀升的主要?jiǎng)恿�，半年�?nèi)新增4334萬，總數(shù)達(dá)到2．77億人。為順應(yīng)手機(jī)用戶激增的新形勢(shì)，留言板增加了“互動(dòng)手機(jī)”留言板快，并有手機(jī)使用手冊(cè)的說明，鼓勵(lì)網(wǎng)友通過人民網(wǎng)手機(jī)平臺(tái)參與互動(dòng)交流，留下意見和建議。 　

　除了留言功能外，“直通中南海”留言板首頁(yè)還設(shè)置了更多可讀性很強(qiáng)的互動(dòng)欄目，如“高層動(dòng)態(tài)”、“領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”、“基層黨建”、“黨史頻道”等，將中央領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)友交流的有關(guān)新聞、中央機(jī)構(gòu)推動(dòng)黨務(wù)公開的最新信息加以展示。

　3．留言問題龐雜，覆蓋國(guó)計(jì)民生眾多領(lǐng)域 　

　留言板的推出受到網(wǎng)友的熱捧,自9月8日推出后的短短幾天，留言數(shù)目已達(dá)數(shù)萬條。以下是留言板的留言摘錄： 　

　國(guó)家屢次調(diào)控房?jī)r(jià)，房?jī)r(jià)卻持續(xù)升高，其原因還是地方政府的執(zhí)行力不夠，中央是否加強(qiáng)一下調(diào)控力度，督促地方實(shí)施。 　

　希望加強(qiáng)加快對(duì)教育中學(xué)術(shù)腐敗的查處和制止，把養(yǎng)人育人的基礎(chǔ)搞好，讓權(quán)力體現(xiàn)出公平！ 　

　現(xiàn)在雖然中央出臺(tái)了不少惠農(nóng)政策，怎么感覺收入反而減少了呢。種子、農(nóng)藥、化肥的價(jià)格翻番，而糧食價(jià)格卻連國(guó)家的保護(hù)價(jià)都賣不到。

　形形色色的留言中，“房?jī)r(jià)”是大家最關(guān)心的熱點(diǎn)話題，“降房?jī)r(jià)”是網(wǎng)友們最迫切的希望。通過查看13日前十多頁(yè)網(wǎng)友留言，在反映問題的留言中，談房?jī)r(jià)的占到了四成左右。而在給溫家寶總理的留言中，網(wǎng)友們談得最多的是教育方面的問題：學(xué)校亂收費(fèi)、學(xué)生教育機(jī)會(huì)不平等、教育腐敗……從住房?jī)r(jià)格到教育問題，從醫(yī)療改革到食品衛(wèi)生，從化肥農(nóng)藥到蘿卜白菜，無不反映了與人民群眾利益最相關(guān)的問題。 　

　4．直接對(duì)話高層領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)問政成必然趨勢(shì) 　

　人民網(wǎng)輿情檢測(cè)室對(duì)2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件的分析表明，由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%。也就是說，約三成的社會(huì)輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起。特別是在傳媒媒體因?yàn)榉N種顧慮而缺席或反映遲鈍的情況下，互聯(lián)網(wǎng)孤軍深入，成為網(wǎng)民自發(fā)爆料和集結(jié)輿論的平臺(tái)。

　問政于民、問計(jì)于民、問需于民，是人民群眾的要求和期待，更是政府決策科學(xué)化、施政民主化的必然選擇。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)巨大的公民問政平臺(tái)和政府問計(jì)平臺(tái)之上，匯聚著廣泛的民意訴求，積聚著推動(dòng)政府施政的智慧和力量。網(wǎng)絡(luò)民意這個(gè)社會(huì)輿論的源頭，正在讓網(wǎng)絡(luò)問政變得實(shí)實(shí)在在，觸手可及。 三、網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題及對(duì)策 　

　“為川者，決之使導(dǎo)；為民者，宣之使言。”隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政越來越受到各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。“直通中南海”留言板的出現(xiàn)并非偶然，早在2006年，人民網(wǎng)地方頻道就開設(shè)了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，這一舉措為“直通中南海”的推出奠定了基礎(chǔ)。而“直通中南海”專欄也是網(wǎng)絡(luò)問政方式的新嘗試，從它的悄然變化中可以不難看出它目前還處于管理審核的探索階段：從最初的中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)首頁(yè)醒目位置改為右側(cè)“領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)道集”之下的一個(gè)子欄目，留言板的客服對(duì)話窗口被撤銷，給領(lǐng)導(dǎo)人的留言條數(shù)已無從顯示。 　

　對(duì)于任何一個(gè)新生事物，存在問題在所難免。“上通”實(shí)現(xiàn)后，如何“下達(dá)”是網(wǎng)絡(luò)問政面臨的主要問題。一些政府部門的網(wǎng)站長(zhǎng)時(shí)間不更新或“沉睡”，許多市長(zhǎng)信箱形同虛設(shè)，熱線電話無人接聽……這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不但浪費(fèi)了寶貴的網(wǎng)絡(luò)資源，還在民眾中造成惡劣印象，挫傷了民眾參政議政的積極性，也影響到政府的行政效率。面對(duì)存在的問題，筆者試圖提出一些建設(shè)性意見，以供參考： 　

　1．發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，莫讓網(wǎng)絡(luò)問政成為“政治秀” 　

　在網(wǎng)絡(luò)問政這一概念中，政府才是主導(dǎo)者。政府如果不主動(dòng)回應(yīng)，老百姓也就沒有了問政的動(dòng)力和必要。要想將網(wǎng)絡(luò)問政落到實(shí)處，就必須有制度的保障，只有制度跟上了，才能確保老百姓問了不白問，保證網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化，保證網(wǎng)絡(luò)不會(huì)成為某些地方政府和官員的“秀場(chǎng)”。 對(duì)于民眾而言，網(wǎng)上互動(dòng)與交流，關(guān)鍵在于增強(qiáng)實(shí)效，切實(shí)解決他們最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益訴求。要把公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)上升為執(zhí)政理念加以保護(hù)，需要進(jìn)一步拓寬“網(wǎng)絡(luò)問政”的渠道，完善“網(wǎng)絡(luò)問政”的機(jī)制。

　2．明確領(lǐng)導(dǎo)分工制，建立健全監(jiān)督體制 　

　“網(wǎng)絡(luò)問政”是了解民情民意的重要途徑，也是匯集民智的重要手段。健全領(lǐng)導(dǎo)分工制度是提高政府執(zhí)政能力的有效方式，在了解群眾疾苦后為夠更有效地制定更好更實(shí)惠的政策提供保障。雖然目前有政府信息公開條例，但條例不具強(qiáng)制性，目前很多政府網(wǎng)站只做到了“信息公開”，但因缺少相應(yīng)的考核制度、責(zé)任追究制度，群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、訴訟權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得不到真正的重視。為此，需要建立健全監(jiān)督體制，強(qiáng)化政府信息公開的法律效應(yīng)，提高行政透明化的力度。 　

　3． 警惕“網(wǎng)絡(luò)暴力” 　

　互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)結(jié)合，使得網(wǎng)絡(luò)輿論更具殺傷力。任何一個(gè)突發(fā)事件都能在“微博客”上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。第一時(shí)間發(fā)布大量第一手信息，使得微博客成為殺傷力最強(qiáng)的輿論載體。在互聯(lián)網(wǎng)等這些可以“一呼百應(yīng)”的新媒體無邊界輿論場(chǎng)上，“受眾群體”更是將這些“群體劣根性”表現(xiàn)得淋漓盡致。面對(duì)著網(wǎng)民本身的這種無序性和構(gòu)成的復(fù)雜性，要想讓民眾在一個(gè)有序的空間積極參與民主的進(jìn)程，就必須需要網(wǎng)民有一個(gè)有序的力量在做牽引和領(lǐng)導(dǎo)，否則，群氓時(shí)代的預(yù)言就會(huì)必然成為現(xiàn)實(shí)中揮之不去的夢(mèng)魘。網(wǎng)民問政、政府答疑改進(jìn)的初衷的良性平衡就會(huì)被打破，最終或者走向極左或極右的兩端。 　

　因此，在網(wǎng)絡(luò)問政雙向的互動(dòng)中，存在一個(gè)去偽存真的篩選和甄別信息過程。不能把網(wǎng)絡(luò)民意當(dāng)做全部民意，更不能被虛假網(wǎng)絡(luò)信息誤導(dǎo)，警惕別有用心者擾政。

　四、結(jié)語 　

　網(wǎng)絡(luò)所蘊(yùn)藏的巨大力量，已悄然改變著當(dāng)前的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)。正如有論者所說，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)不僅是傳統(tǒng)媒體和生活方式的補(bǔ)充，而且已成為民意凸顯地帶。從“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”到“直通中南海”，網(wǎng)絡(luò)問政開啟了網(wǎng)絡(luò)民主的春天。只有做到透明行政，積極求證，用心理政，才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在問政方面的巨大功效，共同創(chuàng)建美好的和諧社會(huì)。