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　　社會(huì)和諧，人人企盼。維護(hù)穩(wěn)定，責(zé)任重大。

　　徐光春書(shū)記在省委八屆八次全會(huì)上講話(huà)時(shí)指出：“促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是解放思想的重要領(lǐng)域，是加快中原崛起的重要內(nèi)容和重要保障，體現(xiàn)了全省人民的根本利益。”“必須通過(guò)解放思想，強(qiáng)化群眾觀、法治觀和共建觀，努力實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)和可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。”

　　維護(hù)穩(wěn)定是現(xiàn)階段構(gòu)建和諧中原的首要任務(wù)。沒(méi)有全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定，就沒(méi)有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。近年來(lái)，我省社會(huì)總體上呈現(xiàn)出安定祥和的新氣象，據(jù)新近一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，全省公眾安全感達(dá)到93．34%。但我們也要清醒地看到,我省和諧社會(huì)建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多影響和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，如一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展輕穩(wěn)定的現(xiàn)象還存在，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的群眾觀念和法治理念還不強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)還不牢，維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制還不完善，社會(huì)管理的方式還相對(duì)滯后，群體性上訪、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的一些突出問(wèn)題依然存在。

　　看待新問(wèn)題，要用新觀念；化解新矛盾，要有新舉措。只有繼續(xù)解放思想，才能適應(yīng)新時(shí)代、新變化；只有不斷創(chuàng)新理念、體制、手段和辦法，才能正確有效地化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，為加快中原崛起創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　以人為本，筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　“民惟邦本，本固邦寧。”人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。徐光春書(shū)記指出：“要強(qiáng)化群眾觀，堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，筑牢社會(huì)和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

　　強(qiáng)化群眾觀，就要堅(jiān)持以人為本、人民至上。

　　群眾的認(rèn)同度、參與度、滿(mǎn)意度，決定著和諧社會(huì)建設(shè)的廣度、深度和進(jìn)度。這就要求我們的各級(jí)黨委、政府在作決策、定政策、部署工作時(shí)，必須落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，始終把人民呼聲作為第一信號(hào)、把人民利益作為第一原則、把人民群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

　　強(qiáng)化群眾觀，就要堅(jiān)持不懈地改善民生。

　　改善民生、解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最基本前提和條件。幾年來(lái)，在省委、省政府的共同努力下，我省的民生狀況持續(xù)改善。

　　省委、省政府連年來(lái)為民承諾辦“十大實(shí)事”，受到群眾的歡迎。來(lái)自省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)顯示：近幾年來(lái)，全省年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)120多萬(wàn)人，年均下崗失業(yè)人員再就業(yè)50多萬(wàn)人，年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力150萬(wàn)人以上。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)均居全國(guó)前10位以?xún)?nèi)。就在7月底，全省18個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)，年內(nèi)參保居民將達(dá)600萬(wàn)人以上。

　　但是，由于我省人口多、基礎(chǔ)差、底子薄，民生問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)是影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要問(wèn)題，必須破除重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重生產(chǎn)輕生活的片面觀念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)郭庚茂在省委八屆八次全會(huì)上講話(huà)指出：“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，以辦好‘十大實(shí)事’為重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更加注重社會(huì)公平和公正，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”

　　有關(guān)方面反饋信息，省委、省政府確定的今年“十大實(shí)事”進(jìn)展順利。下一步，要繼續(xù)圍繞就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)和社會(huì)保障、住房保障“三就兩保”等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)予以解決。

　　強(qiáng)化群眾觀，就要認(rèn)真做好新形勢(shì)下的群眾工作。

　　當(dāng)前，我們已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金期”與矛盾凸顯相交織的關(guān)鍵時(shí)期，各方面的矛盾比較集中、相對(duì)突出，迫切要求我們更加重視新形勢(shì)下的群眾工作。

　　近年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府創(chuàng)造性地開(kāi)展群眾工作，涌現(xiàn)出了一批可資借鑒的先進(jìn)典型：

　　2005年初，義馬市成立了由市委書(shū)記牽頭的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在原信訪局的基礎(chǔ)上組建了群眾工作部。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，義馬市的創(chuàng)新理念與機(jī)制在全省推廣。截至目前，全省18個(gè)省轄市已有15個(gè)建立了群眾工作部。

　　同年，澠池縣在重大決策、項(xiàng)目建設(shè)、人事安排等工作中引入事前信訪分析評(píng)估，在從源頭上預(yù)防化解矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定方面取得了良好成效。

　　“義馬經(jīng)驗(yàn)”和“澠池模式”，在全省乃至全國(guó)都產(chǎn)生了積極影響。

　　正在開(kāi)展的縣（市、區(qū)）委書(shū)記大接訪活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)和基層的群眾工作責(zé)任。從7月開(kāi)始到年底，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)每月至少安排一天時(shí)間面對(duì)面接待群眾。干部下訪和縣委書(shū)記接訪活動(dòng)，通過(guò)深入群眾、深入一線，有利于把問(wèn)題解決在基層與萌芽狀態(tài)。

　　新形勢(shì)下，群眾工作還面臨許多新問(wèn)題，需要我們繼續(xù)以解放思想為突破口，不斷在創(chuàng)新實(shí)踐中予以解決。

　　呼喚法治，構(gòu)筑有力保障

　　和諧社會(huì)是法治社會(huì)。沒(méi)有法治，全面、動(dòng)態(tài)和可持續(xù)的和諧與穩(wěn)定就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化法治觀，是維護(hù)社會(huì)的公平正義，構(gòu)筑社會(huì)和諧的有力保障。

　　強(qiáng)化法治觀，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強(qiáng)法治理念，依法決策，依法行政。

　　破除長(zhǎng)期以來(lái)“重人治輕法治”的不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“五五”普法以來(lái)，全省各地各部門(mén)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法500多場(chǎng)次。今年6月17日，我省舉辦了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，為全省領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步自覺(jué)學(xué)法用法樹(shù)立了榜樣。

　　強(qiáng)化法治觀，要以進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)司法執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。我省司法執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀總體是好的，但仍有少數(shù)人在思想觀念、執(zhí)法方式上存在偏差，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、徇私枉法等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。必須從根本上牢固樹(shù)立并始終堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，做到“內(nèi)化于心、外踐于行”。

　　執(zhí)法為民，就是要讓群眾滿(mǎn)意。針對(duì)“涉法涉訴信訪”這一群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問(wèn)題，近年來(lái)我省通過(guò)開(kāi)展“大接訪”活動(dòng)、創(chuàng)立“兩查一訪一滿(mǎn)意”工作機(jī)制、清理執(zhí)行積案解決執(zhí)行難問(wèn)題，推動(dòng)公正司法，受到中央政法委的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

　　加強(qiáng)司法執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)，必須解放思想、創(chuàng)新思維。從今年2月開(kāi)始，我省政法系統(tǒng)深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并在全國(guó)政法機(jī)關(guān)率先開(kāi)展了“執(zhí)法巡視”。這種創(chuàng)新的巡視方法旨在加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的巡視監(jiān)督，督促解決存在的問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)政法工作的新要求新期待。

　　嚴(yán)格、公正、文明、和諧司法執(zhí)法，還必須加大對(duì)政法隊(duì)伍的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處其中違法違紀(jì)行為。省高級(jí)法院出臺(tái)了《十條禁令》，省公安系統(tǒng)推出了“八查八看”，取得了良好成效。下一步，要繼續(xù)探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓人人能夠平等地享用法律資源、享受法律公正。

　　強(qiáng)化法治觀，要深入開(kāi)展普法教育。

　　法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。從1985年至今，我省已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)普法五年規(guī)劃，人民群眾的法律意識(shí)得到了提升。今年是“五五”普法的第三年。除了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員 ，“五五”普法第一次增加了農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象。加大農(nóng)村基層普法力度，著力抓好農(nóng)村基層干部和農(nóng)民工的法制宣傳教育工作，成為新形勢(shì)下“五五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　深入開(kāi)展普法教育，要抓住重點(diǎn)對(duì)象的不同特點(diǎn)“因類(lèi)施教”：促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法；促使廣大公務(wù)員依法行政、公正司法；促使青少年養(yǎng)成學(xué)法用法的良好習(xí)慣；促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)；促使廣大農(nóng)民遵紀(jì)守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　深入開(kāi)展普法教育，很多方式方法有待創(chuàng)新�，F(xiàn)在我省正在開(kāi)展的以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位為主要內(nèi)容的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，就是“五五”普法的新舉措。

　　根據(jù)“五五”普法目標(biāo)，到2010年，全省公民的法律知識(shí)普及率將達(dá)總?cè)丝诘?0%以上。只有不斷提高人民群眾的法律意識(shí)，才能更好地引導(dǎo)其合理合法地維護(hù)自身權(quán)益、表達(dá)利益訴求，共建和諧社會(huì)。

　　齊抓共管，形成強(qiáng)大合力

　　社會(huì)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享。

　　近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性加快，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”，傳統(tǒng)管理模式受到前所未有的沖擊。新情況、新變化帶來(lái)了一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。對(duì)此，徐光春書(shū)記指出：“要強(qiáng)化共建觀，提高社會(huì)管理水平，形成社會(huì)和諧的強(qiáng)大合力。”

　　強(qiáng)化共建觀，政府行政管理部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生的新變化，做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

　　強(qiáng)化共建觀，必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安與每個(gè)人息息相關(guān)，決不僅僅是政法綜治部門(mén)的事。在加強(qiáng)和改進(jìn)政府行政管理職能的同時(shí)，更要充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)自治組織、中介組織的作用，形成政府管理和群眾自治、中介自律有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的格局，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，形成社會(huì)和諧的強(qiáng)大合力。

　　正視新情況，研究新問(wèn)題，河南在探索、在實(shí)踐。

　　省委、省政府制定的“平安河南建設(shè)綱要”（2006～2010年），提出了從創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安單位、平安系統(tǒng)，到創(chuàng)建平安縣（市）區(qū)、平安市直至平安河南的細(xì)化目標(biāo)，確保我省社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好，人民群眾的安全感指數(shù)保持在90%以上，跨入全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)行列。如今，從最基層每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞切入的平安河南建設(shè)活動(dòng)正在如火如荼地進(jìn)行，得到了人民群眾的大力支持。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。為大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，筑牢社會(huì)治安穩(wěn)定的第一道防線，省委、省政府統(tǒng)一部署，嚴(yán)格要求今年9月底前各省轄市基本建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理工作中心，做到重心下移，把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)。這是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)新形勢(shì)下政法綜治基層組織建設(shè)的一項(xiàng)有力舉措。

　　加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，是完善社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，鄭州市在這方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。“鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法”頒布后，由政府按照暫住人口500∶1的比例，統(tǒng)一招聘了一支2030人的暫住人口專(zhuān)職協(xié)管員隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)管理使用，其工資及“三金”由各區(qū)財(cái)政每年列支進(jìn)行保障。市區(qū)99個(gè)派出所設(shè)立了登記站，399個(gè)社區(qū)和都市村莊設(shè)立了登記點(diǎn)，協(xié)管員依法入戶(hù)采集信息，做好登記管理工作。公安機(jī)關(guān)定期對(duì)協(xié)管員的暫住人口登記率、辦證率、準(zhǔn)確率、完整率、注銷(xiāo)率和出租房屋備案率進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

　　改革大潮風(fēng)起云涌，社會(huì)實(shí)踐日新月異。作為一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，有關(guān)“平安河南”的新課題、新任務(wù)可謂層出不窮：如何加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)的管理？如何加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的管理？如何發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用？等等，都需要我們?cè)诮夥潘枷胫胁粩鄤?chuàng)新社會(huì)管理體制、提高社會(huì)管理水平，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。

　　和諧穩(wěn)定關(guān)乎中原崛起大局。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定堅(jiān)持“兩面看”， 堅(jiān)持“兩手抓” 、“抓兩頭”，就必定能夠營(yíng)造一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境，為我省加快“兩大跨越”、推進(jìn)“兩大建設(shè)”、加快中原崛起提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保證。