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    廣東肇慶硯洲島游客溺水死亡事故案例分析

    【案例背景】

    2008年10月4日，廣東省肇慶市鼎湖區(qū)硯洲島發(fā)生一起旅游安全事故。兩名隨單位組團(tuán)參加拓展旅游的游客在自由活動(dòng)時(shí)，違反旅游合同約定，擅自下西江戲水、游泳，在深水處溺水后死亡。

    2008年國(guó)慶節(jié)前夕，廣東省職工國(guó)際旅行社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅行社）接受鄭州優(yōu)德偉業(yè)科技發(fā)展有限公司廣州辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）委托，組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯洲島開(kāi)展為期兩天的拓展旅游活動(dòng)。雙方簽訂的旅游合同特別約定，游客不得擅自到西江游泳。

    開(kāi)展活動(dòng)前，旅行社團(tuán)體部經(jīng)理與公司負(fù)責(zé)人勘察了拓展旅游地，該區(qū)域有禁止游泳的警示牌。雙方在簽訂旅游合同的基礎(chǔ)上，又增加了旅游行程、活動(dòng)安排、注意事項(xiàng)、有關(guān)要求等合同附件。拓展旅游活動(dòng)按照合同的約定進(jìn)展順利。10月4日上午，在游覽鼎湖區(qū)硯洲島、吃完午飯后，公司負(fù)責(zé)人與隨團(tuán)導(dǎo)游員協(xié)商，給游客1小時(shí)時(shí)間整理行李、稍事休息，下午4∶00集中乘車(chē)返回廣州。導(dǎo)游員隨即宣布自由活動(dòng)，在告知集合時(shí)間的同時(shí)，提醒大家不要下西江玩水、游泳。當(dāng)日下午2∶30,七八名游客擅自到沙灘戲水，約2∶40,三名游客到水深處突然溺水。后來(lái)一名游客獲救，兩名游客死亡。

    事故發(fā)生后，在當(dāng)?shù)卣约奥糜�、公安、海事等有關(guān)部門(mén)和組團(tuán)社、組團(tuán)單位的共同努力下，經(jīng)過(guò)與死者家屬友好協(xié)商，組團(tuán)單位代表旅行社、硯洲村委會(huì)與死者家屬簽訂協(xié)議，每位死者獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償10萬(wàn)元和旅行社為旅游團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的旅游意外保險(xiǎn)8萬(wàn)元。
（此案例由廣東省旅游局提供）


    【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

    點(diǎn)評(píng)人：韓玉靈，女，教授，北京旅游發(fā)展研究基地學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院科研處處長(zhǎng)、旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心副主任，主要從事旅游政策與規(guī)制、旅游安全、世界遺產(chǎn)保護(hù)、旅游資源保護(hù)等方面的教學(xué)與科研工作。

     一般而言，侵害游客安全保障權(quán)較為常見(jiàn)的原因有：

    一是安全意識(shí)淡薄。本案旅行社組織的拓展旅游屬于依托涉水場(chǎng)所的特種旅游，案發(fā)前旅游地曾降暴雨，江水泛濫；游客對(duì)水道又不熟悉，雖然設(shè)立了嚴(yán)禁下水游泳的警示牌，卻沒(méi)有相應(yīng)的障礙物阻止游客下水；旅行社選擇的區(qū)域存在安全隱患，自由活動(dòng)期間，沒(méi)有安排專(zhuān)人巡視并及時(shí)阻止要下水的游客。旅游業(yè)者缺乏必要的安全意識(shí)，是事故發(fā)生的不容忽視的原因。

    二是盲目削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。組團(tuán)社以低于成本的價(jià)格組織旅游活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量、接待標(biāo)準(zhǔn)、住宿條件、交通工具大打折扣。低價(jià)格必然帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)：聘用不具備資質(zhì)的人員、使用帶病上路的交通工具、提供簡(jiǎn)陋的住宿設(shè)施、缺乏安全保證的游覽地等，都為旅游安全事故的發(fā)生埋下伏筆。

    三是提供的旅游產(chǎn)品尤其特種旅游產(chǎn)品或者旅游環(huán)境不符合旅游安全要求。在旅游景區(qū)表現(xiàn)在游樂(lè)設(shè)施老化、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、缺少安全防護(hù)設(shè)施或警示標(biāo)志、自然環(huán)境存在隱患等，如雷雨天使游客遭雷擊、迷路等。旅行社在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時(shí)，如何避免或減少安全風(fēng)險(xiǎn)、如何針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取必要措施，是應(yīng)首先考慮的問(wèn)題。

    四是旅游行程中第三人的侵權(quán)行為。主要是指在旅游活動(dòng)中，不法分子針對(duì)游客實(shí)施的搶劫、強(qiáng)奸、殺人、傷害等侵害行為造成的人身侵權(quán)。實(shí)踐中，這類(lèi)案件容易發(fā)生在開(kāi)放性的、以自然景觀為內(nèi)容的旅游景區(qū)，具有事件發(fā)生突然、防范較為困難的特點(diǎn)。

    五是游客缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)和防范知識(shí)。實(shí)踐中，游客的旅游安全防范意識(shí)不強(qiáng)、旅游安全知識(shí)缺乏是較為普遍的現(xiàn)象。價(jià)格趨低的心理、追求利益最大化的不良消費(fèi)動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致一些游客在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)過(guò)多地考慮價(jià)格因素，忽略了對(duì)提供旅游產(chǎn)品者的資質(zhì)和能力、旅游產(chǎn)品的安全性、旅游環(huán)境的可靠性的正確評(píng)估和判斷；忽略了對(duì)自身行為所進(jìn)行的必要約束和權(quán)利行使的必要限制；忽略了對(duì)自身利益采取必要的保護(hù)措施以轉(zhuǎn)嫁旅游活動(dòng)中出現(xiàn)的非人為風(fēng)險(xiǎn)。

    此次旅游安全事故的出現(xiàn)，原本是可以避免的。本案發(fā)人深�。�

    一是確保旅游產(chǎn)品的安全性，降低直至消除不安全因素。旅游業(yè)者提供的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)保證符合人身健康和安全；對(duì)可能危及游客安全的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)向游客做出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并在合同中予以約定；發(fā)現(xiàn)提供的旅游商品和服務(wù)有嚴(yán)重缺陷的，即使游客采取正確使用的方法仍然可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的，要及時(shí)告知游客，并采取切實(shí)可行的防范措施。

     二是開(kāi)展新型的特種旅游活動(dòng)，堅(jiān)持安全第一。本案旅行社開(kāi)展的拓展旅游，通過(guò)體驗(yàn)利用崇山峻嶺、瀚海大川等自然環(huán)境設(shè)計(jì)的富有趣味性、刺激性的項(xiàng)目，達(dá)到磨煉意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團(tuán)隊(duì)的收獲。開(kāi)展類(lèi)似的特種旅游活動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)性及其防范方面的難度很大。這要求旅游經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、地點(diǎn)的選擇、項(xiàng)目的安排、場(chǎng)所的安全系數(shù)、安全保障措施的采取等方面有更加嚴(yán)格的要求。

    三是組織單位的團(tuán)隊(duì)旅游，在旅游合同中要明確規(guī)定旅游過(guò)程中的組織指揮責(zé)任，并針對(duì)項(xiàng)目及活動(dòng)地點(diǎn)的特殊性制定安全應(yīng)急預(yù)案。旅行社接受單位委托組織旅游活動(dòng)，是旅游合同的一方當(dāng)事人，對(duì)團(tuán)隊(duì)游客的人身安全負(fù)有合理的保障責(zé)任。簽訂旅游合同，應(yīng)當(dāng)明晰旅游過(guò)程中的組織權(quán)限和責(zé)任劃分，避免發(fā)生事故后，責(zé)任分擔(dān)困難給旅行社增加管理成本。要針對(duì)開(kāi)展活動(dòng)環(huán)境的特殊性制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，把旅游安全保障工作貫穿于旅游活動(dòng)始終。

     四是利用公益廣告、公益講堂等形式，對(duì)游客進(jìn)行必要的旅游知識(shí)的教育，尤其是旅游安全知識(shí)的灌輸。培養(yǎng)成熟的、理智的、文明的游客，使其養(yǎng)成良好的旅游消費(fèi)習(xí)慣，游客有責(zé)任，政府、旅游企業(yè)和全社會(huì)也有責(zé)任。政府有義務(wù)為游客創(chuàng)造學(xué)習(xí)旅游知識(shí)的條件，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，為游客提供必要的旅游咨詢(xún)服務(wù)、關(guān)于旅游項(xiàng)目的詳細(xì)資料等真實(shí)信息，保證游客知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

    五是政府部門(mén)應(yīng)承擔(dān)培養(yǎng)游客、旅游企業(yè)的旅游保險(xiǎn)意識(shí)，探索建立逐步完善的社會(huì)救援體系的新路徑，確保游客旅游權(quán)益實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。購(gòu)買(mǎi)旅游保險(xiǎn)，是有效轉(zhuǎn)嫁旅游風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。各級(jí)旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)游客、旅游企業(yè)購(gòu)買(mǎi)旅游保險(xiǎn)，各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極拓展市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)更多的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。