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    國家旅游局近日公布了《中國國家旅游線路初步方案》征求意見稿，“絲綢之路”、“香格里拉”、“長江三峽”、“青藏鐵路”等12條線路進入首批中國國家旅游線路的備選名單。從旅游產(chǎn)業(yè)宏觀運行角度看，國家旅游線路的出臺在樹立統(tǒng)一、清晰、形象明確的國家旅游產(chǎn)品品牌，支撐中國國家旅游總體形象，進一步加強國際國內宣傳促銷和市場推廣，引導海內外游客旅游流向，打造旅游熱點線路、熱點地區(qū)和熱點產(chǎn)品，形成若干新的旅游消費熱點等方面，具有重要意義。而從地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，這些線路的推出也將從一定程度上改變目前我國區(qū)域旅游發(fā)展的格局，并將凸現(xiàn)出一系列新趨勢與新特征。

    1.跨行政區(qū)之間的旅游合作將成為新一輪區(qū)域旅游合作的重點。國家旅游線路的設計并沒有特別考慮行政區(qū)對資源和產(chǎn)品組織的制約，在公布的12條線路中，幾乎所有線路都跨越了若干個省級行政單元。而跨區(qū)域旅游合作恰恰是目前我國區(qū)域旅游發(fā)展的瓶頸問題。如作為中國旅游的“王牌”線路之一，長江三峽因隸屬湖北與重慶兩省市，不僅沒有形成整體品牌，反而因各自為政削弱了其國際影響力和應有經(jīng)濟效益的發(fā)揮。為了保持線路的完整性，國家旅游線路方案的出臺，有望消除現(xiàn)有區(qū)域旅游發(fā)展的外部不經(jīng)濟性等問題，跨行政區(qū)之間的旅游合作將成為新一輪區(qū)域旅游合作的重點。

    2.資源開發(fā)和產(chǎn)品建設的投資重點將出現(xiàn)明顯傾斜。國家旅游線路建設的目的之一就是“整合資源、突出重點、推動區(qū)域和地方旅游業(yè)發(fā)展”�；谶@樣的目的，沿線旅游線路和產(chǎn)品在區(qū)域旅游發(fā)展中的功能和地位將進一步凸顯，未來國家級旅游資源開發(fā)和項目建設的重點自然將圍繞這些線路及其沿線地區(qū)傾斜，并為一些原有開發(fā)條件相對較差、旅游基礎設施尚待完善的線路提供發(fā)展機遇。如大運河國家旅游線路的推出，必將提升大運河旅游線路在國際旅游市場的知名度；而香格里拉國家旅游線路的推出也必將從一定程度上改善沿線地區(qū)的旅游基礎設施相對不足的局面。

     3.旅游市場結構將發(fā)生較大改變。國家旅游線路的遴選原則之一是“在國際國內旅游市場上具有較強的影響力和吸引力，著眼于吸引海外游客，并滿足國內旅游發(fā)展需要，有利于引導國民旅游消費”。可見，吸引海外游客是國家旅游線路建設的最基本初衷。而隨著國家旅游線路的建設，以及相關產(chǎn)品和設施的配套，沿線地區(qū)的旅游市場結構中，入境游客比例將得到明顯提升。同時，國內外自駕車旅游流、生態(tài)旅游流的流動也將沿著國家線路進行，并成為這些線路中的旅游流主體。

    4.城市在國家旅游線路中的功能將出現(xiàn)明顯轉化。城市作為重要的旅游目的地類型，長期以來，中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市的依賴特別明顯，旅游產(chǎn)品建設、基礎設施和服務設施的布局主要圍繞城市進行，其功能既是旅游產(chǎn)品的載體也是旅游服務的供給者。隨著國家旅游線路的建設，沿線區(qū)域、甚至鄉(xiāng)村區(qū)域的作用將得到明顯強化，更多的旅游吸引物供給、旅游公共服務的功能將向這些地區(qū)轉移，而城市的功能則在穩(wěn)固目的地的基礎上，逐漸向旅游樞紐和集散中心轉化，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從對點（城市）的過渡依賴逐漸向對線及其帶動的面（區(qū)域）依賴的方向轉變。

    國家旅游線路的出臺對地方旅游業(yè)發(fā)展提出了全新的要求，各地方只有轉變發(fā)展思路，積極應對形勢變化，因地制宜地融入到國家旅游線路建設中，才能夠獲得更大發(fā)展空間，推動區(qū)域旅游的又好又快發(fā)展。

     1.針對國家旅游線路布局方案，積極制定和調整旅游發(fā)展規(guī)劃。隨著國家旅游線路的公布，類似于《大香格里拉旅游發(fā)展規(guī)劃》、《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》的一系列規(guī)劃也必將提上日程并陸續(xù)出臺。地方政府應圍繞這些跨區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，積極制定和調整各自所在區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。依托國家高速路網(wǎng)、城際高速鐵路等項目的建設，以更加寬闊的視野，重新確定各自在國家旅游線路中的職能定位和分工，并在發(fā)揮本身比較優(yōu)勢的基礎上，積極拓展“省級旅游線路”、“縣級旅游線路”，圍繞國家旅游線路形成“葉脈”狀旅游線路體系，以線的發(fā)展盤活區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌利用跨區(qū)域的旅游資源和市場，尋求更大發(fā)展空間。

    2.針對旅游市場變化的新需求，提高地方旅游公共服務能力。國家旅游線路對海外市場具有更強的吸引力，隨著入境旅游市場規(guī)模的擴大，地方政府在國家旅游線路應擴大公共投入，在滿足國內游客基本需求的基礎上，面向海外游客的細分需求，提高旅游公共服務能力。如，在旅游產(chǎn)品供給上，注重自駕車旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、民俗文化旅游產(chǎn)品、美食旅游產(chǎn)品等的開發(fā)；在旅游市場拓展和營銷上，重視在海外旅游市場的推廣和品牌打造；在國家旅游線路所依托的高速公路上配置中英文旅游標識和解說系統(tǒng)；在風景優(yōu)美的地區(qū)設置野營地、臨時停車位、觀景平臺等；在人才供給上，加強外語導游人員培訓；在城市功能完善上，重視集散中心、信息中心、應急中心等旅游服務設施建設。

     3.積極爭取國家層面支持，發(fā)揮試點的政策優(yōu)勢。按照“通過國家旅游線路統(tǒng)一、明確的條件和標準，對符合條件、廣泛認同的線路，分批次推出”的建設原則，國家在短期內可能難以同時進行12條旅游線路的建設。參考諸如國民旅游休閑計劃、云南旅游綜合試點改革的一般做法，地方政府應根據(jù)各地的實際條件積極進行國家旅游線路建設的各種試點工作。通過試點尋求宏觀層面更多、更好的項目和資金投放。同時，在現(xiàn)有政策和法律法規(guī)體系內，大膽進行各種政策和制度的創(chuàng)新與突破嘗試，為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，并積累建設經(jīng)驗，為國家旅游線路建設作出示范。

     4.采用多種方式加快旅游開發(fā)，培育地方性龍頭企業(yè)，鼓勵、扶持一批新業(yè)態(tài)。面對國家旅游線路建設對地方旅游跨越發(fā)展的新要求，通過多種形式，大膽嘗試把部分景區(qū)（點）的經(jīng)營權推向市場，按照社會化投入、市場化運作的方法，整合盤活旅游資源，推進旅游景點的產(chǎn)業(yè)化進程。積極培育龍頭企業(yè)，鼓勵旅游企業(yè)通過產(chǎn)權制度改革，加快資產(chǎn)重組，組建若干旅游企業(yè)集團，實現(xiàn)旅游企業(yè)向集團化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化方向發(fā)展，更好地發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對國家旅游線路的支撐、帶動和引領作用。