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    財政部日前發(fā)布了《關(guān)于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》，這對促進中國入境旅游和貨物出口貿(mào)易來說無疑是利好消息。一方面，它體現(xiàn)了中國堅持進一步對外開放政策導(dǎo)向，有利于促進增值稅制度與國際接軌，使近些年來由于人民幣持續(xù)堅挺而導(dǎo)致的旅游消費價格優(yōu)勢的下降趨勢得以遏制，進而提高入境旅游的吸引力，實現(xiàn)入境旅游的正增長;另一方面，政策實施范圍從局部地區(qū)擴大到全國，為中國產(chǎn)品的出口開辟了一條新渠道，必將刺激國內(nèi)相關(guān)地區(qū)與企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和改進產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，改善國際貿(mào)易平衡。

    眾所周知，對旅游者來說，購物消費是最具彈性的消費。在旅游過程中，交通、住宿、門票等消費往往是剛性的，在很多情況下旅游者是被動地接受。而購物則不然，旅游者實際的購物消費往往是基于個人的支付能力和興趣而做出的主動選擇，很多消費被稱作沖動消費。因此，消費的彈性非常大。

    記得當(dāng)年鄧小平同志關(guān)于發(fā)展旅游的講話也是從擴大旅游消費中最為重要的購物講起的。從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，中國入境旅游的規(guī)模不斷擴大，海外旅游者購物消費一直是政府和行業(yè)所關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，也一直是入境旅游收入中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一。30多年來，從總體上來看，海外旅游者購物消費在總消費中一直處于較低水平，除個別地區(qū)外，徘徊在30%以下，低于國際平均水平，更低于中國公民境外購物消費水平。

    毫無疑問，境外旅客購物離境退稅新政策的出臺，其重要的預(yù)期之一是提高入境訪客在中國逗留期間購物消費水平。此前，入境旅游者在中國購物只能從免稅店享受免除進口關(guān)稅的待遇。然而，在中國免稅店經(jīng)營的商品中，真正屬于中國制造的產(chǎn)品所占比例頗低，因而在這些進口商品的定價上話語權(quán)很少，中國免稅店出售的商品價格在國際上的競爭力并不大，客人的選擇也受到限制。而新政策是退還一部分增值稅，所涉及的商品不僅范圍寬，而且多是中國制造的，可以更好地突出中國的特色，游客不僅選擇范圍廣，而且由于商品的“出口”減少了環(huán)節(jié)，也就等于減少了經(jīng)營成本，有望能體現(xiàn)出價格上的優(yōu)勢。

    從出口貿(mào)易的角度來說，境外旅游者在中國購物等于大大縮短了產(chǎn)銷的過程，有關(guān)消費者的意愿和偏好可以很快地、直接地傳遞給產(chǎn)品供應(yīng)者，生產(chǎn)者可以根據(jù)消費者的反饋增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量與改進銷售服務(wù)，同時，這種方式又可以全方位地激勵生產(chǎn)廠商在設(shè)計、創(chuàng)意和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的積極性，能在滿足入境旅游者購物消費需求的擴大中獲得更多的收益。

    目前關(guān)于境外旅客購物離境退稅的政策實施細(xì)則還在探討和協(xié)商之中，真正實施之前還有許多具體的準(zhǔn)備工作。由于中國是經(jīng)濟大國，又處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，稅收政策頗為復(fù)雜，地區(qū)之間、行業(yè)之間差異也很明顯，一項全新政策實施的成本必須認(rèn)真研究。在這個過渡期，一定要做好各方面的工作，使政策在實施過程中能夠快速實現(xiàn)預(yù)期效果。

     一是要選好首批啟動地區(qū)，在實施過程中總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴展。旅游者在境外購物決策受很多因素的影響，并非僅僅價格一個因素，物有所值并非完全體現(xiàn)在商品價格便宜了多少，而在于是否達(dá)到消費者的購買預(yù)期。對于比較成熟的旅游者來說，海外購物大多比較理性，既關(guān)注價格高低，更關(guān)注質(zhì)量好壞;有的人關(guān)注實用性，也有的人偏好創(chuàng)意的獨特性。同時還要注意到這樣一種現(xiàn)象，即中國的有些商品在境外市場價格可能會低于中國市場的價格，退稅之后仍然沒有特別突出的競爭力。

    二是對目前國內(nèi)在這項業(yè)務(wù)中與國際社會的差距要有充分的思想準(zhǔn)備。境外訪客購物退稅業(yè)務(wù)在歐美國家已存在多年，不僅有了一套很完整的運行規(guī)則，而且也建立起一個良好的運行機制和網(wǎng)絡(luò)，海外旅游者，尤其是歐美等國家的旅游者，對國際上現(xiàn)有的程序也非常習(xí)慣。然而，在中國，這個政策剛剛出臺，無論是管理部門還是經(jīng)營部門都缺乏經(jīng)驗和預(yù)見性，部門之間的配合與銜接尚無實際運行的經(jīng)驗。海外訪客的高期望值與國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)的業(yè)務(wù)生疏將會形成巨大的反差，會直接影響政策實施的效果。

    三是這是一項利國利民的政策，一定要認(rèn)真落實和實施，不要做成一種“看上去很美”的形象工程。從國際市場多年的實踐來看，境外旅客購物離境退稅政策確實是一項成功的政策，實施得好，可以實現(xiàn)旅游者與旅游目的地共贏的結(jié)果。但在一些國家，由于管理上的漏洞，也曾出現(xiàn)過失信于消費者，或因手續(xù)繁雜受到了冷落。因此，中國將在全境首次推行這一政策，首先要通過盡可能多的渠道，向世界——尤其是主要旅游客源地做好宣傳和解釋，讓更多的人了解這一政策，利用好這一優(yōu)惠政策，讓入境旅游者了解退稅政策的適用范圍，并將整個退稅過程變得便捷、順暢，在這個過程中要特別注意解決好語言障礙的問題，在可能的條件下盡量引入國際知名的代理公司，使用國際上比較流行的標(biāo)識等。

    總之，境外旅客購物離境退稅政策看似簡單，但要在全國實施，的確有很多需要認(rèn)真研究的問題。最初的免稅店業(yè)務(wù)涉及的范圍小，經(jīng)營主體單一。后來的海南島離境退稅政策是一種試驗，且只限于海南一地，與這一政策的實施大不相同。因此，在新政策正式實施之前，相關(guān)部門和企業(yè)要切實做好各方面的準(zhǔn)備工作，構(gòu)建好協(xié)調(diào)機制，重視相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，爭取開好局，盡快獲得良好的政策效應(yīng)。