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    財政部日前發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策的公告》，這對促進(jìn)中國入境旅游和貨物出口貿(mào)易來說無疑是利好消息。一方面，它體現(xiàn)了中國堅持進(jìn)一步對外開放政策導(dǎo)向，有利于促進(jìn)增值稅制度與國際接軌，使近些年來由于人民幣持續(xù)堅挺而導(dǎo)致的旅游消費(fèi)價格優(yōu)勢的下降趨勢得以遏制，進(jìn)而提高入境旅游的吸引力，實(shí)現(xiàn)入境旅游的正增長;另一方面，政策實(shí)施范圍從局部地區(qū)擴(kuò)大到全國，為中國產(chǎn)品的出口開辟了一條新渠道，必將刺激國內(nèi)相關(guān)地區(qū)與企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，改善國際貿(mào)易平衡。

    眾所周知，對旅游者來說，購物消費(fèi)是最具彈性的消費(fèi)。在旅游過程中，交通、住宿、門票等消費(fèi)往往是剛性的，在很多情況下旅游者是被動地接受。而購物則不然，旅游者實(shí)際的購物消費(fèi)往往是基于個人的支付能力和興趣而做出的主動選擇，很多消費(fèi)被稱作沖動消費(fèi)。因此，消費(fèi)的彈性非常大。

    記得當(dāng)年鄧小平同志關(guān)于發(fā)展旅游的講話也是從擴(kuò)大旅游消費(fèi)中最為重要的購物講起的。從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，中國入境旅游的規(guī)模不斷擴(kuò)大，海外旅游者購物消費(fèi)一直是政府和行業(yè)所關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，也一直是入境旅游收入中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一。30多年來，從總體上來看，海外旅游者購物消費(fèi)在總消費(fèi)中一直處于較低水平，除個別地區(qū)外，徘徊在30%以下，低于國際平均水平，更低于中國公民境外購物消費(fèi)水平。

    毫無疑問，境外旅客購物離境退稅新政策的出臺，其重要的預(yù)期之一是提高入境訪客在中國逗留期間購物消費(fèi)水平。此前，入境旅游者在中國購物只能從免稅店享受免除進(jìn)口關(guān)稅的待遇。然而，在中國免稅店經(jīng)營的商品中，真正屬于中國制造的產(chǎn)品所占比例頗低，因而在這些進(jìn)口商品的定價上話語權(quán)很少，中國免稅店出售的商品價格在國際上的競爭力并不大，客人的選擇也受到限制。而新政策是退還一部分增值稅，所涉及的商品不僅范圍寬，而且多是中國制造的，可以更好地突出中國的特色，游客不僅選擇范圍廣，而且由于商品的“出口”減少了環(huán)節(jié)，也就等于減少了經(jīng)營成本，有望能體現(xiàn)出價格上的優(yōu)勢。

    從出口貿(mào)易的角度來說，境外旅游者在中國購物等于大大縮短了產(chǎn)銷的過程，有關(guān)消費(fèi)者的意愿和偏好可以很快地、直接地傳遞給產(chǎn)品供應(yīng)者，生產(chǎn)者可以根據(jù)消費(fèi)者的反饋增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量與改進(jìn)銷售服務(wù)，同時，這種方式又可以全方位地激勵生產(chǎn)廠商在設(shè)計、創(chuàng)意和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的積極性，能在滿足入境旅游者購物消費(fèi)需求的擴(kuò)大中獲得更多的收益。

    目前關(guān)于境外旅客購物離境退稅的政策實(shí)施細(xì)則還在探討和協(xié)商之中，真正實(shí)施之前還有許多具體的準(zhǔn)備工作。由于中國是經(jīng)濟(jì)大國，又處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，稅收政策頗為復(fù)雜，地區(qū)之間、行業(yè)之間差異也很明顯，一項全新政策實(shí)施的成本必須認(rèn)真研究。在這個過渡期，一定要做好各方面的工作，使政策在實(shí)施過程中能夠快速實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

    一是要選好首批啟動地區(qū)，在實(shí)施過程中總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)展。旅游者在境外購物決策受很多因素的影響，并非僅僅價格一個因素，物有所值并非完全體現(xiàn)在商品價格便宜了多少，而在于是否達(dá)到消費(fèi)者的購買預(yù)期。對于比較成熟的旅游者來說，海外購物大多比較理性，既關(guān)注價格高低，更關(guān)注質(zhì)量好壞;有的人關(guān)注實(shí)用性，也有的人偏好創(chuàng)意的獨(dú)特性。同時還要注意到這樣一種現(xiàn)象，即中國的有些商品在境外市場價格可能會低于中國市場的價格，退稅之后仍然沒有特別突出的競爭力。

    二是對目前國內(nèi)在這項業(yè)務(wù)中與國際社會的差距要有充分的思想準(zhǔn)備。境外訪客購物退稅業(yè)務(wù)在歐美國家已存在多年，不僅有了一套很完整的運(yùn)行規(guī)則，而且也建立起一個良好的運(yùn)行機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，海外旅游者，尤其是歐美等國家的旅游者，對國際上現(xiàn)有的程序也非常習(xí)慣。然而，在中國，這個政策剛剛出臺，無論是管理部門還是經(jīng)營部門都缺乏經(jīng)驗和預(yù)見性，部門之間的配合與銜接尚無實(shí)際運(yùn)行的經(jīng)驗。海外訪客的高期望值與國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的業(yè)務(wù)生疏將會形成巨大的反差，會直接影響政策實(shí)施的效果。

    三是這是一項利國利民的政策，一定要認(rèn)真落實(shí)和實(shí)施，不要做成一種“看上去很美”的形象工程。從國際市場多年的實(shí)踐來看，境外旅客購物離境退稅政策確實(shí)是一項成功的政策，實(shí)施得好，可以實(shí)現(xiàn)旅游者與旅游目的地共贏的結(jié)果。但在一些國家，由于管理上的漏洞，也曾出現(xiàn)過失信于消費(fèi)者，或因手續(xù)繁雜受到了冷落。因此，中國將在全境首次推行這一政策，首先要通過盡可能多的渠道，向世界——尤其是主要旅游客源地做好宣傳和解釋，讓更多的人了解這一政策，利用好這一優(yōu)惠政策，讓入境旅游者了解退稅政策的適用范圍，并將整個退稅過程變得便捷、順暢，在這個過程中要特別注意解決好語言障礙的問題，在可能的條件下盡量引入國際知名的代理公司，使用國際上比較流行的標(biāo)識等。

    總之，境外旅客購物離境退稅政策看似簡單，但要在全國實(shí)施，的確有很多需要認(rèn)真研究的問題。最初的免稅店業(yè)務(wù)涉及的范圍小，經(jīng)營主體單一。后來的海南島離境退稅政策是一種試驗，且只限于海南一地，與這一政策的實(shí)施大不相同。因此，在新政策正式實(shí)施之前，相關(guān)部門和企業(yè)要切實(shí)做好各方面的準(zhǔn)備工作，構(gòu)建好協(xié)調(diào)機(jī)制，重視相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，爭取開好局，盡快獲得良好的政策效應(yīng)。