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     為促進(jìn)區(qū)域旅游合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，2008年初，由北京發(fā)起環(huán)渤海地區(qū)5省市（北京、天津、河北、山東、遼寧）、環(huán)北京4省區(qū)（山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西）和10個(gè)國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游城市（北京市、上海市、重慶市、哈爾濱市、南京市、杭州市、成都市、西安市、昆明市、桂林市）建立起了“共塑市場(chǎng)、互送客源、同步宣傳、異地投訴、聯(lián)合執(zhí)法”的旅游合作機(jī)制，目標(biāo)是以提升旅游產(chǎn)品的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，打破行政區(qū)劃界線的壁壘，有效整合旅游資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，全力打造區(qū)域旅游整體形象，促進(jìn)區(qū)域旅游全面發(fā)展。

    5年來(lái)，“9+10”區(qū)域旅游合作機(jī)制為促進(jìn)區(qū)域旅游合作做出了重要貢獻(xiàn)，但仍存在一些問(wèn)題，如，合作偏重于務(wù)虛，缺乏實(shí)際可操作性措施；合作偏重于政府，企業(yè)的積極性和主動(dòng)性不夠；合作偏重于局部，市場(chǎng)化程度低；合作偏重于自我循環(huán)，社會(huì)認(rèn)知度不高；合作偏重于產(chǎn)業(yè)要素，大旅游理論研究不足。

    為深化“9+10”區(qū)域旅游合作，應(yīng)進(jìn)一步完善“9+10”區(qū)域旅游合作機(jī)制，形成以“加強(qiáng)聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”為原則，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、企業(yè)主體、社會(huì)參與”為抓手的“9+10”區(qū)域旅游合作新機(jī)制，促進(jìn)“9+10”區(qū)域旅游市場(chǎng)一體化，推動(dòng)旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)品打造、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游安全與應(yīng)急、旅游研究、旅游投資和入境旅游、旅游投訴聯(lián)動(dòng)深度合作，實(shí)現(xiàn)“9+10”區(qū)域旅游共同發(fā)展與繁榮。

    1.積極實(shí)施政府主導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域旅游合作發(fā)展

    繼續(xù)發(fā)揮政府及旅游主管部門(mén)的主導(dǎo)作用，形成完善的“9+10”區(qū)域旅游合作機(jī)制：推動(dòng)和形成區(qū)域合作重大問(wèn)題聯(lián)合研究機(jī)制，完善合作區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成旅游公共信息網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，開(kāi)展合作區(qū)域內(nèi)入境旅游產(chǎn)品聯(lián)合開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，形成合作區(qū)域內(nèi)旅游無(wú)障礙機(jī)制，形成相互參加重大旅游項(xiàng)目投資、城市形象推廣等活動(dòng)參與機(jī)制，推動(dòng)形成省市之間旅游媒體互動(dòng)機(jī)制，建立旅游信譽(yù)系統(tǒng)和信用披露機(jī)制等。

    通過(guò)完善的“9+10”區(qū)域旅游合作機(jī)制，為旅游合作發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為旅游合作發(fā)展提供支持。一是研究“9+10”區(qū)域旅游合作發(fā)展問(wèn)題。制定“9+10”區(qū)域旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略、方針，針對(duì)區(qū)域旅游合作與發(fā)展中亟待解決的普遍性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，商討對(duì)策。二是開(kāi)展系列活動(dòng)，相互拓展旅游市場(chǎng)。聯(lián)合開(kāi)展旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，整合“9+10”區(qū)域優(yōu)勢(shì)旅游資源，共同推出旅游精品線路、包裝旅游產(chǎn)品，聯(lián)合參加國(guó)內(nèi)外重要旅游展覽會(huì)，共同拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，打造“9+10”區(qū)域旅游品牌。三是推動(dòng)區(qū)域無(wú)障礙旅游發(fā)展。支持“9+10”區(qū)域在旅游規(guī)劃、市場(chǎng)、信息和標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，形成信息、管理、服務(wù)無(wú)障礙的一體化大旅游格局。四是形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立省級(jí)旅游信譽(yù)信息系統(tǒng)和信用披露制度，建立旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。

    2.推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)障礙旅游

    加強(qiáng)“9+10”區(qū)域旅游協(xié)作，需開(kāi)放旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游資源、公共服務(wù)、產(chǎn)品和信息的共享，構(gòu)建無(wú)障礙政策、無(wú)障礙交通、無(wú)障礙服務(wù)、無(wú)障礙投訴的無(wú)障礙旅游。各省市要樹(shù)立積極的合作意識(shí),加強(qiáng)橫向聯(lián)合,建立經(jīng)常性工作協(xié)調(diào)制度,要加強(qiáng)各地旅游的軟硬件建設(shè),創(chuàng)造良好的合作環(huán)境，打破地區(qū)分割,推進(jìn)區(qū)域合作,對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源進(jìn)行綜合性開(kāi)發(fā),特別是要以重點(diǎn)景區(qū)為依托,以精品線路為紐帶,由點(diǎn)到線、由線到面,爭(zhēng)取在區(qū)域內(nèi)形成幾個(gè)知名的旅游產(chǎn)品，形成區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，改善和建立區(qū)域內(nèi)主要客源集散地和目的地之間的交通聯(lián)系和線路連接,形成區(qū)域旅游環(huán)線，策劃確定共同的宣傳促銷(xiāo)主題口號(hào),編印共同的旅游宣傳資料,舉辦共同的旅游節(jié)慶,開(kāi)展區(qū)域性旅游促銷(xiāo)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

    3.增強(qiáng)企業(yè)主體地位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游倍增效應(yīng)

    旅游企業(yè)是進(jìn)行旅游合作的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著基本作用。在政府及旅游主管部門(mén)為旅游業(yè)發(fā)展塑造一定產(chǎn)業(yè)環(huán)境后，如何把旅游合作組織和實(shí)施起來(lái)，從根本上需要通過(guò)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)實(shí)施。也只有通過(guò)企業(yè)的旅游合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)旅游合作的倍增效應(yīng)。希望通過(guò)成立“9+10”區(qū)域入境旅游合作聯(lián)盟，把旅游主體企業(yè)旅行社聯(lián)系在一起，通過(guò)建立成員間交流與合作機(jī)制，共同研究入境旅游市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)估入境旅游發(fā)展趨勢(shì)，分析聯(lián)盟成員在入境旅游方面遇到的共性問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法。組織聯(lián)盟成員考察旅游線路，創(chuàng)新入境旅游產(chǎn)品，并聯(lián)合開(kāi)展海外促銷(xiāo)，推動(dòng)入境旅游客源的增長(zhǎng)，積極促進(jìn)“9+10”區(qū)域入境旅游的發(fā)展。希望通過(guò)成立“9+10”區(qū)域旅游投資促進(jìn)合作聯(lián)盟，由“9+10”區(qū)域旅游投資企業(yè)及相關(guān)旅游機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立，目的是搭建國(guó)際性、多層次、多元化、高效率的旅游投資促進(jìn)平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)盟協(xié)作，及時(shí)收集“9+10”區(qū)域內(nèi)旅游項(xiàng)目與投融資需求信息，搭建旅游項(xiàng)目投融資對(duì)接和信息交流平臺(tái)；積極推介“9+10”區(qū)域內(nèi)旅游投資政策，宣傳區(qū)域旅游投資環(huán)境，塑造區(qū)域整體及各地旅游經(jīng)濟(jì)形象；為聯(lián)盟成員尋找、篩選、評(píng)估和推介具有高速成長(zhǎng)前景的旅游項(xiàng)目，努力協(xié)助聯(lián)盟成員尋求項(xiàng)目投融資機(jī)會(huì)；發(fā)揮聯(lián)盟成員與區(qū)域各級(jí)政府旅游主管部門(mén)間的橋梁和紐帶作用，反映投資人訴求和意見(jiàn)，提出合理化建議，維護(hù)良好公平的市場(chǎng)環(huán)境；建立面向全國(guó)的旅游投資企業(yè)庫(kù)、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、行業(yè)信息庫(kù)、聯(lián)盟網(wǎng)站等，切實(shí)服務(wù)聯(lián)盟成員。通過(guò)聯(lián)盟合作努力實(shí)現(xiàn)“9+10”區(qū)域旅游合作項(xiàng)目與資本市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理集團(tuán)與旅游項(xiàng)目的對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域旅游事業(yè)的健康發(fā)展。

    4.推動(dòng)社會(huì)參與，提高區(qū)域旅游合作影響力

    區(qū)域旅游合作不是一個(gè)新興課題，卻是一個(gè)重大難題。對(duì)于“9+10”區(qū)域來(lái)說(shuō)，如何充分地利用各省、市現(xiàn)有資源，積極參與、推進(jìn)區(qū)域間旅游合作，有眾多緊要的問(wèn)題需要研究。希望通過(guò)成立“9+10”區(qū)域旅游研究機(jī)構(gòu)合作聯(lián)盟，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游學(xué)術(shù)研究水平的提升，加速理論成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮理論對(duì)旅游實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。通過(guò)聯(lián)盟組織，收集國(guó)內(nèi)外區(qū)域旅游合作的信息，跟蹤國(guó)際最新的旅游與休閑研究成果，就區(qū)域旅游合作進(jìn)行國(guó)際比較研究；加強(qiáng)旅游研究機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)之間的合作，為企業(yè)投資、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)和管理提供咨詢(xún)與建議；發(fā)揮行業(yè)導(dǎo)航和學(xué)術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì)，組織區(qū)域旅游資源整合、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等方面的學(xué)術(shù)研討、交流與協(xié)作活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究資源共享、整合與共同發(fā)展；對(duì)區(qū)域旅游合作情況進(jìn)行調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，為區(qū)域旅游發(fā)展提供客觀、公正、全面的市場(chǎng)調(diào)研與評(píng)測(cè)分析。

    旅游的發(fā)展需要社會(huì)關(guān)注，媒體在旅游發(fā)展中起到非常重要的橋梁紐帶作用。希望通過(guò)成立“9+10”區(qū)域旅游媒體合作聯(lián)盟，致力于推動(dòng)“9+10”區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的媒體交流平臺(tái)，致力于加強(qiáng)“9+10”區(qū)域旅游合作的信息交流和形象傳播，以旅游為基礎(chǔ)提升“9+10”區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，使媒體成為“9+10”旅游行政主管部門(mén)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的智庫(kù)和傳播者。通過(guò)媒體聯(lián)盟，宣傳和推廣區(qū)域旅游形象，積極推介“9+10”區(qū)域內(nèi)旅游媒體機(jī)構(gòu)，新聞資訊，品牌形象，塑造區(qū)域整體及各地旅游媒體形象。

    在“9+10”區(qū)域旅游合作當(dāng)中，政府及主管部門(mén)、企業(yè)、媒體、研究機(jī)構(gòu)從不同方面發(fā)揮著重要作用。通過(guò)完善合作機(jī)制，可以更有效發(fā)揮各方力量，只有政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)完美結(jié)合，“9+10”區(qū)域旅游合作才可以良性健康發(fā)展。