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    旅游業(yè)要在生態(tài)文明建設中真正發(fā)揮作用，必須走綠色、低碳的發(fā)展道路。為此，要系統(tǒng)地做出制度安排，用制度來保障旅游業(yè)的低碳發(fā)展

    《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。這一系列的重大舉措必將推動我國生態(tài)文明建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。筆者認為，旅游業(yè)消耗資源少、綜合效益好，是名副其實的綠色產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設中最有條件、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。隨著GDP考核“指揮棒”的優(yōu)化調整和生態(tài)文明制度的逐步完善，旅游業(yè)將得到進一步的重視，也必將在生態(tài)文明建設中大放異彩。

    盡管旅游業(yè)是資源、能源消耗低的產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設的重要途徑，但這并不意味著旅游業(yè)天然就是無污染、低能耗、零碳產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設并不天然等同。事實上，由于過多地關注經(jīng)濟功能、過度商業(yè)化開發(fā)及不恰當?shù)穆糜涡袨榉绞剑糜螛I(yè)對資源環(huán)境的破壞與沖擊正逐步顯現(xiàn)。

    據(jù)調查，我國22%的自然保護區(qū)因旅游開發(fā)導致保護對象受損害。在旅游經(jīng)營中，少部分企業(yè)沒有危機意識和行動方案，污染環(huán)境的現(xiàn)象依然存在，節(jié)能減排工作沒有擺到應有的高度。在旅游消費過程中，由于缺少制度安排、宣傳普及和科學引導，生態(tài)旅游還沒有成為廣大旅游者的自覺行為。旅游業(yè)要在生態(tài)文明建設中真正發(fā)揮作用，必須走綠色、低碳的發(fā)展道路。為此，要系統(tǒng)地做出制度安排，用制度來引導旅游業(yè)的低碳發(fā)展。

    一是制定旅游業(yè)應對氣候變化和低碳旅游發(fā)展總體規(guī)劃。據(jù)初步估算，我國旅游業(yè)的能源消耗與二氧化碳排放占全社會能耗與排放總量不足1%，是低碳產(chǎn)業(yè)和應對氣候變化與節(jié)能減排的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但個別以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，能耗與排放占總量的比重達20%以上。并且，從長遠來看，旅游業(yè)無論是現(xiàn)在的存量和將來的增量都將呈增長態(tài)勢。因此，要引起旅游業(yè)的高度重視，要制定中長期的低碳旅游發(fā)展總體規(guī)劃，提出低碳旅游的目標、重點和保障措施等，提出低碳旅游的統(tǒng)計和考核指標，并作為旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中的引導指標。

    二是以財稅手段加快低碳技術在旅游業(yè)的推廣應用。旅游低碳發(fā)展的核心是科技創(chuàng)新和技術改造，旅游業(yè)在節(jié)能減排領域并沒有多少專屬技術，重點是將相關行業(yè)和領域的節(jié)能減排技術在旅游行業(yè)內推廣應用，如新能源技術，供暖和空調節(jié)能、冰蓄冷、節(jié)能電機和變頻器、節(jié)能燈泡等。通過財政補貼或稅收減免等調動企業(yè)積極性，加快旅游行業(yè)應用與推廣新技術的步伐，提升旅游行業(yè)的低碳化程度。

    三是積極探索旅游環(huán)境稅、碳稅和旅游碳交易平臺。全面貫徹落實十八屆三中全會提出的“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，旅游行業(yè)可通過設立旅游環(huán)境稅，全面反映市場供求、資源稀缺程度，并通過地區(qū)間橫向生態(tài)補償來實現(xiàn)。要堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，旅游企業(yè)、旅游者需在發(fā)展和享受旅游服務時繳納碳稅。積極探索建立旅游碳交易平臺，實現(xiàn)碳排放配額在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)及個人之見的動態(tài)調配。

    四是加快建立旅游行業(yè)能源統(tǒng)計與審計制度，積極引入合同能源管理。能源統(tǒng)計與審計是摸清家底、查找能源管理和利用的薄弱環(huán)節(jié)，特別針對重點用能工藝和主要用能設備能耗情況分析，并快速地分析用能情況，找出節(jié)能方向，在短期內提高能源效率的措施。因此，要嚴格按照國家標準，做好能源計量率、能源計量設備的配置率和能源計量設備的完好率等方面的基礎工作，將能源統(tǒng)計原始記錄和臺賬以及能源利用監(jiān)測有機地結合起來，提供完整、統(tǒng)一、齊全的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在統(tǒng)一計量基礎上，積極引入合同能源管理，幫助旅游企業(yè)提升節(jié)能減排水平。

    五是加大低碳旅游的宣傳與引導。通過積極地宣傳與引導，讓旅游從業(yè)人員、旅游者對氣候變化、節(jié)能減排等有全面的認知，特別是要認識到在二氧化碳的減排過程中“普通民眾擁有改變未來的力量”。

    科技部組織開展的一項研究表明，公民在衣食住行等日常生活點滴方面的節(jié)能減排潛力巨大，旅游消費過程中的衣食住行等方面的節(jié)能減排同樣潛力巨大，旅游業(yè)的低碳發(fā)展與每個旅游者息息相關，需要旅游者的共同努力，要從我做起，從身邊做起，從現(xiàn)在做起。