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    河南洛陽龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展趨勢，加快管理體制改革，其創(chuàng)新實踐的獨立行政管理體制和財政、土地政策，為龍門旅游綜合體的建設(shè)提供了有力保障。

    順行業(yè)之勢

    目前，河南省旅游產(chǎn)業(yè)正處于“從點線突破向板塊推進轉(zhuǎn)變，從觀光主導(dǎo)向觀光與休閑度假并駕齊驅(qū)轉(zhuǎn)變，從散點布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴張向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，從資源依賴型向產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，從旅游要素發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型發(fā)展向精細(xì)化運作轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵時期。洛陽市委、市政府對旅游業(yè)高度重視，提出了旅游興市戰(zhàn)略，打造龍門旅游綜合體，將龍門石窟園區(qū)打造成國際一流的文化旅游休閑度假目的地。

    旅游綜合體是一種“大旅游”的概念，其管理具有綜合性和權(quán)威性，能覆蓋全行業(yè)，形成切實的調(diào)控作用。這就需要進一步強化龍門石窟管委會的管理權(quán)限和管理范圍，進而在旅游綜合體建設(shè)中有效發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，這也使龍門旅游園區(qū)管理體制改革成為一種必然。

    謀管理之道

    從一個景區(qū)的單一管理到多個景區(qū)的綜合管理，再到對整個區(qū)域的旅游、行政一體化管理，龍門石窟的每一次管理體制改革，都與旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的不斷提升密不可分。

    2002年3月，龍門石窟風(fēng)景名勝區(qū)管理局（龍門石窟研究院）成立，正縣級事業(yè)單位；2007年9月，撤銷龍門石窟風(fēng)景名勝區(qū)管理局，成立龍門文化旅游園區(qū)管理委員會，這一階段基本解決了景區(qū)核心資源多頭管理的問題，實現(xiàn)了景區(qū)資源一體化管理。

    2009年5月，園區(qū)黨工委、管委會掛牌，進入實質(zhì)運行階段；2010年11月，龍門文化旅游園區(qū)黨工委、管委會更名為龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)黨工委、管委會。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，逐步打造產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)鏈完整、功能完善、品牌影響力大、成長性優(yōu)良的區(qū)域旅游龍頭企業(yè)。這一階段，進一步實現(xiàn)了核心景區(qū)的管理與龍門石窟旅游區(qū)行政管理的統(tǒng)一，增加了管委會的管理權(quán)限，增強了管理的權(quán)威性，提高了管理效率。

    收卓越之效

    旅游綜合體的開發(fā)包含多種旅游業(yè)態(tài)的整合，建設(shè)規(guī)模與資金需求量較大，且投資周期相對較長，而新的管理體制有利于統(tǒng)一規(guī)劃，籌措資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)科學(xué)、快速、和諧發(fā)展，在新管理體制下，一方面，景區(qū)由原來單一的門票經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)與融資、經(jīng)營與管理并重的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式；另一方面，龍門石窟園區(qū)的財政體制實行一級財政管理，為園區(qū)建設(shè)提供了強有力的資金支撐。其三，園區(qū)堅持市場化運作，實現(xiàn)了借力國際國內(nèi)資本市場，籌集建設(shè)發(fā)展資金的目標(biāo)。近兩年來，園區(qū)開工項目33個，投資52.085億元，目前累計完成投資28.285億元。其中包括：基礎(chǔ)設(shè)施提升項目、生態(tài)旅游項目、文化產(chǎn)業(yè)項目。

    景區(qū)不斷完善惠民措施，規(guī)范項目用地拆遷工作，加強園區(qū)環(huán)境綜合治理，與周邊社區(qū)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌發(fā)展后，逐漸成為和諧、統(tǒng)一的利益共同體。目前，景區(qū)與社區(qū)同走和諧發(fā)展之路的良好局面正在形成，創(chuàng)新體制，打造旅游綜合體的成效不斷顯現(xiàn)。