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    《旅游法》（草案）向社會(huì)公布并征求意見(jiàn)，從法律視角下看旅游業(yè)，《旅游法》（草案）回答了“是什么”、“為什么”、“怎么辦”三個(gè)最根本的問(wèn)題

    《旅游法》（草案）公布后引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，前一階段征集到社會(huì)各界意見(jiàn)1200多條。多年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)始終在沒(méi)有綜合法保障的大背景下向前發(fā)展。在這種情況下，如何看待旅游業(yè)及其發(fā)展中的問(wèn)題，一直以來(lái)很難形成一致認(rèn)識(shí)，也就使得推動(dòng)出臺(tái)具有戰(zhàn)略意義的、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重大舉措困難重重，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的潛力難以全面發(fā)揮出來(lái)。

    如何看待旅游業(yè)及其發(fā)展中的若干問(wèn)題，歸根結(jié)底還是回答旅游業(yè)是什么、為什么要發(fā)展旅游業(yè)、怎么發(fā)展旅游業(yè)的問(wèn)題。在如何看待這三個(gè)問(wèn)題上，筆者認(rèn)為目前社會(huì)上的各種角度、各種觀點(diǎn)、各個(gè)層面可簡(jiǎn)略歸納為三個(gè)方面的視角：

    數(shù)字視角下的旅游業(yè)。某種意義上說(shuō)這就是官方視角下的旅游業(yè)。用各種各樣的數(shù)據(jù)來(lái)明確內(nèi)涵、總結(jié)成績(jī)、展望未來(lái)已成為官方邏輯體系的習(xí)慣。在數(shù)字視角下，旅游業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)4%，證明了旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)�？v向比較數(shù)字凸顯了旅游業(yè)從小到大、由弱到強(qiáng)，橫向比較數(shù)字展現(xiàn)了旅游業(yè)的發(fā)展速度和優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率證明了發(fā)展旅游業(yè)的必要性,確立旅游業(yè)的若干目標(biāo)則明確了旅游業(yè)要在哪些方面努力。

    不足的是，數(shù)字視角秉承了經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型表達(dá)法，更加凸顯了把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的特性，但卻在無(wú)意之中忽略了或者根本就無(wú)法論證出旅游業(yè)在文化方面的特性，因此才有了歷經(jīng)30多年的旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化屬性之爭(zhēng)。在追求GDP的背景下，旅游業(yè)的文化屬性日漸淡弱，經(jīng)濟(jì)屬性日益強(qiáng)化，其最直接的結(jié)果就是“重硬輕軟”、“重建輕管”思想的抬頭，旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游市場(chǎng)秩序成為人民群眾不滿意的地方，也成為各級(jí)政府和各級(jí)旅游部門竭盡心力所在。

    網(wǎng)絡(luò)視角下的旅游業(yè)。隨著新科技革命的步伐加快，信息化、網(wǎng)絡(luò)化加速進(jìn)展，深深影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和進(jìn)程。一方面，信息技術(shù)帶來(lái)了旅游業(yè)的技術(shù)革新，旅游業(yè)加快從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，另一方面旅游業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題也不斷地被曝光。網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或正面批評(píng)或借機(jī)發(fā)泄，旅游中的欺詐、游客不文明行為、旅游資源被破壞等等事件借助網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)迅速發(fā)酵，演化為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

    身邊視角下的旅游業(yè)。無(wú)論是官方的數(shù)據(jù)，還是網(wǎng)絡(luò)的聲音，有時(shí)都比不上身邊某位家屬、同事、朋友的親身經(jīng)歷更為真實(shí)，他們的經(jīng)歷描繪了一幅真實(shí)的旅游場(chǎng)景。第一，旅游成為一種生活必需品。無(wú)論是身在都市，還是家在縣城，一年中找個(gè)機(jī)會(huì)出去旅游已經(jīng)很普遍。第二，旅游以快樂(lè)為目的，全家一起外出旅游，其樂(lè)融融。第三，不愉快的經(jīng)歷肯定是有的。旅途中因餐飲、交通、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題而產(chǎn)生的摩擦、矛盾難以避免。不貪圖便宜、不集中去熱點(diǎn)地區(qū)等也成為人們從實(shí)踐中摸索出的經(jīng)驗(yàn)。