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    城市是旅游業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的主陣地，城市旅游行業(yè)協(xié)會一頭聯(lián)系政府，一頭連著產(chǎn)業(yè)，直接面向旅游企業(yè)。在改革發(fā)展的大潮中，在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中，近年來各地城市旅游行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展正在不斷推進(jìn)。但從總體格局和現(xiàn)狀來看，還是步履緩慢，而且參差不齊，與改革發(fā)展的目標(biāo)還有不小距離。大體可概括為以下幾種狀況：

    一是旅游行業(yè)協(xié)會還是和旅游行業(yè)主管部門“兩塊牌子一套班子”，很少獨(dú)立開展工作，行政化色彩依然很濃。

    二是協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)由旅游局退休或退居二線的原局領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，但工作人員和財(cái)務(wù)關(guān)系仍然依附旅游行政管理部門，呈現(xiàn)出附屬化傾向。

    三是工作人員和財(cái)務(wù)關(guān)系已與旅游行政管理部門脫鉤，但由于協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)和工作運(yùn)行機(jī)制的重建沒有跟上，又常常囿于工作經(jīng)費(fèi)短缺，協(xié)會活動(dòng)難以正常，存在著協(xié)會工作邊緣化的問題。

    四是協(xié)會的“人、財(cái)、物”和辦公地點(diǎn)都與行政管理部門脫鉤，但政府部門的職能轉(zhuǎn)變滯后，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)給協(xié)會的部分職能事項(xiàng)不能落實(shí)到位，使得協(xié)會處于職能空泛化的狀況。

    城市旅游行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要打破一些舊的觀念、舊的模式，創(chuàng)立一些新的認(rèn)識、新的機(jī)制。國家旅游局《關(guān)于推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）中提出的“從協(xié)會的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，循序漸進(jìn)、逐步到位，積極推進(jìn)協(xié)會的改革與發(fā)展”的指導(dǎo)思想是十分正確的。但從實(shí)際進(jìn)程來看，我們認(rèn)為在旅游協(xié)會改革發(fā)展的推進(jìn)上存在著“穩(wěn)步有余，積極不足”的問題；它需要政府、部門、行業(yè)、協(xié)會“四輪驅(qū)動(dòng)”，協(xié)調(diào)步伐，合力推進(jìn)，才能“水到渠成”，漸入佳境。

    （一）各級政府要高度重視行業(yè)協(xié)會的改革，關(guān)心行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

    關(guān)鍵是要充分認(rèn)識到行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的組成部分，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，承接政府轉(zhuǎn)移職能，形成行業(yè)管理和社會管理合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)和支撐；從而更加自覺地加大協(xié)會改革力度，改善協(xié)會發(fā)展環(huán)境，落實(shí)協(xié)會改革政策，支持協(xié)會開展工作。政府是旅游協(xié)會改革發(fā)展的原動(dòng)力。當(dāng)前最需要各級政府做的是：針對我國旅游中介機(jī)構(gòu)發(fā)育很不健全的現(xiàn)狀，加強(qiáng)支持旅游協(xié)會改革、發(fā)揮旅游協(xié)會作用的政府導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向；在政策和機(jī)制層面上把政府不該管、應(yīng)由協(xié)會辦的部分政府職能轉(zhuǎn)移到旅游協(xié)會，并幫助創(chuàng)造條件落實(shí)到位；建立正常的政府與旅游協(xié)會的雙向交流制度和協(xié)會參與政策制定的征詢機(jī)制；帶頭推行政府向旅游協(xié)會購買服務(wù)制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)購買協(xié)會服務(wù)的資金；加強(qiáng)對旅游協(xié)會的工作的監(jiān)管，并支持協(xié)會獨(dú)立開展工作，鼓勵(lì)協(xié)會大膽創(chuàng)新探索，從而使協(xié)會不再是政府和企業(yè)的附屬，不再因職能不明而茫然，不再為經(jīng)費(fèi)短缺而無奈，不再因形同虛設(shè)而徘徊，而是心無旁騖地做好自己該做的事，盡好自己該盡的責(zé)，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用和貢獻(xiàn)。

    （二）旅游行政主管部門要加快落實(shí)部分行政職能的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)行業(yè)管理機(jī)制的創(chuàng)新力。

    加快協(xié)會改革創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)政會分開，切實(shí)將應(yīng)當(dāng)由協(xié)會承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到協(xié)會，把一些適宜協(xié)會開展的工作委托給協(xié)會，將管理企業(yè)的部分事項(xiàng)授權(quán)給協(xié)會，支持和保障協(xié)會獨(dú)立開展活動(dòng)，是旅游發(fā)展體制改革的必然趨勢，是旅游管理體制創(chuàng)新的必然途徑，也是旅游行業(yè)主管部門的責(zé)任所在。尤其是在職能轉(zhuǎn)移這一問題上，要從長期以來沿襲的傳統(tǒng)思想觀念和習(xí)慣的傳統(tǒng)管理方式中解放出來，要走出“職能轉(zhuǎn)移是權(quán)力旁落”的認(rèn)識誤區(qū)，要克服“舍不得轉(zhuǎn)”、“不放心轉(zhuǎn)”的心理障礙，主動(dòng)地轉(zhuǎn)，切實(shí)地轉(zhuǎn)，創(chuàng)造條件積極地轉(zhuǎn)，并且“扶上馬，送一程”，并和協(xié)會一起探索和建立協(xié)調(diào)、溝通、合作、共管的長效機(jī)制，從而讓自己從不該管的事務(wù)中解脫出來，指導(dǎo)和幫助協(xié)會做好承接的工作。集中精力探索和建立旅游行業(yè)管理的新模式、新機(jī)制，提高駕馭旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大局的能力和水平；開創(chuàng)政府行政管理和協(xié)會社會管理各司其職、相輔相成、形成合力的嶄新格局。

    （三）旅游行業(yè)和旅游企業(yè)要關(guān)注、支持，并積極參與協(xié)會的改革和發(fā)展。

    現(xiàn)在各級旅游協(xié)會中本行業(yè)企業(yè)的入會率普遍不高，原因是多方面的：一是長期以來旅游協(xié)會功能弱化，企業(yè)認(rèn)為加入?yún)f(xié)會沒啥意義；二是協(xié)會活動(dòng)行政化色彩很濃，企業(yè)不感興趣，甚至認(rèn)為增加負(fù)擔(dān)；三是企業(yè)市場化程度不高，意識不強(qiáng)，仍然停留在“有困難找政府”的陳舊觀念之中；四是對于協(xié)會承接部門政府職能信心不足，認(rèn)為是“換湯不換藥”，甚至發(fā)出“收費(fèi)項(xiàng)目越來越多，服務(wù)協(xié)調(diào)越來越少”的怨言。這是來自行業(yè)和企業(yè)的信號和警醒：必須加快協(xié)會改革，必須努力建設(shè)行業(yè)需要、企業(yè)歡迎的協(xié)會組織。同時(shí)，協(xié)會是行業(yè)利益的代表、企業(yè)自己的組織，是具有自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展特點(diǎn)的社會中介組織。協(xié)會的改革發(fā)展需要社會的認(rèn)同支持，需要行業(yè)的共同參與，需要企業(yè)的群策群力。所以政府和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對社會、對企業(yè)進(jìn)行協(xié)會地位作用、協(xié)會改革舉措、協(xié)會發(fā)展前景的宣傳、引導(dǎo)；行業(yè)協(xié)會要在改革發(fā)展中充分聽取企業(yè)的意見，凝聚行業(yè)的聰明才智，開展適應(yīng)市場要求和企業(yè)需求的工作和活動(dòng)；從而把旅游協(xié)會推向市場去，讓更多企業(yè)走進(jìn)協(xié)會來，并成為協(xié)會改革發(fā)展的主體和動(dòng)力，和協(xié)會一起成長，一起發(fā)展。

    （四）旅游協(xié)會必須提高自身能力，激發(fā)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的生機(jī)活力。

    這是關(guān)鍵所在。政府職能轉(zhuǎn)移需要一個(gè)過程，我們不能等、不能靠，而要主動(dòng)去探索；只要符合改革發(fā)展方向、適合協(xié)會性質(zhì)特點(diǎn)的，我們就要大膽去試，積極去闖。政府職能轉(zhuǎn)移不會“一蹴而就”，提高承接的能力，建立承接的機(jī)制，創(chuàng)新承接的方式，把承接的職能落實(shí)到位，我們需要加倍努力；承接政府轉(zhuǎn)移的職能也不是協(xié)會改革發(fā)展的“最終目標(biāo)”，圍繞“把協(xié)會建成公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著，能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和新時(shí)期旅游發(fā)展要求的新型行業(yè)協(xié)會”的目標(biāo)，還有許多方面需要去創(chuàng)新，還有許多領(lǐng)域可以去開拓，譬如積極開辟更多有效的渠道和途徑，架好政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶，扮好反映企業(yè)訴求、維護(hù)行業(yè)利益的角色；把握行業(yè)動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)需求，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，為行業(yè)和企業(yè)提供更加貼切的服務(wù)；把握“市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化”的方向，搭好資源整合的平臺，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的領(lǐng)域；按照“自立、自主、自律、自養(yǎng)”的原則，建立健全協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)，完善協(xié)會內(nèi)部管理機(jī)制，培養(yǎng)一支熱心協(xié)會工作、適應(yīng)協(xié)會特質(zhì)的工作人員隊(duì)伍，以及搭建一些新的產(chǎn)業(yè)平臺和創(chuàng)辦一些中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)會的“造血功能”和自我發(fā)展的能力等等，這些都呼喚著我們打開眼界，拓寬思路，奮發(fā)有為。“有作為就能有地位，有地位更能有作為”。只要我們不辱使命，不懈努力，積極探索旅游協(xié)會改革發(fā)展的新路子，就一定能夠全方位地提高協(xié)會的能力和水平，開創(chuàng)旅游協(xié)會工作的嶄新局面，為“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”做出更大的貢獻(xiàn)。