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    日前召開的中央經濟工作會議強調，“推動2012年經濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。”歷史的經驗告訴我們，旅游業(yè)的發(fā)展與國內外社會經濟形勢息息相關，與全國的經濟社會發(fā)展大局緊密相連。“穩(wěn)中求進”也應是今年旅游工作的總基調，這是由國內外的客源市場態(tài)勢決定的。

    入境旅游方面，今年以及以后幾年內，我國入境旅游將處于低增長的平穩(wěn)發(fā)展期。去年1月至10月，入境旅游人數同比增長0.94%，旅游外匯收入同比增長1.67%，均與去年年初的預期指標相距甚遠。

    入境旅游增幅下降，人們往往強調歐美金融危機引發(fā)的世界經濟低迷、人民幣升值、國內旅游價格上升等外在性、經濟性因素，而忽視諸多內在性、深層次的因素：在市場結構方面，入境市場的國際性不強，港澳臺市場占入境游客總量的八成以上，而港澳臺入境市場已接近飽和、進入常態(tài)增長期；在接待外國游客的社會環(huán)境與公共服務方面，真正具備接待國際游客條件的旅游城市和目的地不多；在旅游產品方面，仍以團隊式的觀光游覽為主，與國際上的散客潮、自由行、度假游和特種游的趨勢不吻合；在入境旅游的招徠方面，主動權掌握在客源國的旅游經營商手中，缺乏在主要客源國能開展自主招徠的國際化旅游企業(yè)。世界旅游重心向亞太地區(qū)轉移，既帶來機遇，更潛伏著挑戰(zhàn)，區(qū)域競爭更加激烈。

    國內旅游方面，今年及以后幾年內，我國經濟社會發(fā)展仍將保持平穩(wěn)、較快發(fā)展的勢頭，政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加大民生領域投入、提高人民收入水平等一系列措施，將保證國內旅游繼續(xù)以高于國民經濟增長幅度的速度發(fā)展。但應該看到，目前的國內旅游仍然是在低水平上的發(fā)展，這與國民收入結構不無關系。在國民收入結構上，高收入者約占人口的1成、中等收入者約占3成、低收入者約占5成，其中貧困人口約占1成以上。中央關于“提高中等收入者比重”，“增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入”的政策效應有一個較長的釋放過程，國民收入結構從“金字塔型”向“橄欖型”轉變需要時日。

    目前，觀光旅游的主力是大中城市的中高收入者，占人口大多數的農民與城鎮(zhèn)中低收入群體尚未真正參與休閑旅游，農村游客中觀光游覽、休閑度假的比例不到1/5。20多億人次游人中大部分是不過夜的游覽休憩，“黃金周”期間一日游約占4/5，旅游人均消費水平較低。還應正視，今年經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存、部分企業(yè)經營困難的形勢，會壓抑部分民眾的旅游消費需求。世界第一人口大國提供了世界最大、潛力無比的國內旅游市場，國內旅游長期處于穩(wěn)定、較快增長的成長期。

    出境旅游方面，今年以及以后若干年內，出境旅游將繼續(xù)成為國民旅游的新熱點，以高于入境旅游的增幅快速增長。目前我們已成亞洲第一客源國，但如果以13.4億總人口為基數測算，出境旅游者只占總人口的0.5%，遠低于發(fā)達國家和地區(qū)的國民出境旅游率。如果出境旅游中剔除赴港澳臺地區(qū)的部分，出國旅游者只占總人口的0.15%，出國旅游總量在世界排位第十。出境旅游中赴港澳臺地區(qū)的游客占7成以上，出境旅游、特別是出國旅游仍處于培育期，由此形成了基數低、增幅高、“井噴式”發(fā)展的態(tài)勢。

    市場形勢是決定旅游經濟發(fā)展走勢的風向標，也是把握旅游發(fā)展方向、重點與節(jié)奏的指南針。把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，實現(xiàn)旅游業(yè)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快，應該成為旅游界的共識。 穩(wěn)，就是要保持入境旅游平穩(wěn)增長，促進國內旅游較快發(fā)展，引導出境旅游有序增長。進，就是要在轉變旅游發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放，體制機制上取得新突破，在提升產業(yè)素質與服務水平上取得新成效。

    穩(wěn)中求進，就是要講實話、鼓實勁。旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中確定，全國旅游總收入年均增長10%，略高于國民經濟的增長速度，是一個既積極有為、又切實可行的目標。規(guī)劃綱要中確定的發(fā)展指標對各地區(qū)，特別是各省、自治區(qū)和直轄市確定的發(fā)展指標具有指導意義，各地應根據本地的實際情況，實事求是地制訂增長速度與發(fā)展指標，切忌盲目攀比、層層加碼。

    穩(wěn)中求進，就是要辦實事、講實效。發(fā)展旅游作為國家的戰(zhàn)略決策，有力地調動了各級、各地政府的積極性，各種社會資本紛紛進入旅游領域，形成了大項目、大投入、大擴張的勢頭。從全局而言，旅游開發(fā)還沒有出現(xiàn)房地產那樣的過熱，以至泡沫的現(xiàn)象，但是在某些地區(qū)、某些業(yè)態(tài)，如高爾夫、主題公園、高檔酒店、高檔度假設施等方面，確有脫離現(xiàn)實市場需求的現(xiàn)象。各種各樣的“示范區(qū)”，名目繁多的論壇和節(jié)慶，花樣翻新的“創(chuàng)意”、“策劃”，林林總總的“排行榜”，其實際效果究竟如何，需要仔細盤點和冷靜評估。

    穩(wěn)中求進，就要全力調結構、轉方式、提素質、增效益，把工作的著力點放在轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、提升產業(yè)素質、提高社會、經濟、文化、生態(tài)綜合效益上，切實從偏重追求速度和規(guī)模的粗放式發(fā)展，轉向速度與效益統(tǒng)一、數量與質量統(tǒng)一、經濟效益與社會文化生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展上，力爭“十二五”期間為世界旅游強國大廈奠定堅實基石。 穩(wěn)中求進看上去會慢一點，但實際上會更好、更快。它不僅是今年旅游工作的總基調，亦應是今后幾年旅游發(fā)展的總導則。