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針對(duì)旅游者維權(quán)困難作出規(guī)范

    旅游法草案針對(duì)社會(huì)上反映最為強(qiáng)烈的旅游市場(chǎng)秩序混亂和旅游者維權(quán)困難等問(wèn)題進(jìn)行了必要規(guī)范。

    針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，草案規(guī)定旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者。針對(duì)強(qiáng)迫購(gòu)物和另行付費(fèi)，草案規(guī)定旅行社組織、接待團(tuán)隊(duì)旅游不得指定購(gòu)物場(chǎng)所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用應(yīng)在包價(jià)旅游合同中明示;同時(shí)明確包價(jià)旅游合同內(nèi)容必須包括旅游行程安排、游覽娛樂(lè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間、自由活動(dòng)時(shí)間安排、旅游費(fèi)用及其交納等，旅行社不得在包價(jià)旅游合同約定之外安排收費(fèi)項(xiàng)目或者另行收取費(fèi)用。

    針對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高，草案規(guī)定旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，包價(jià)旅游合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)的安排和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)旅游者維權(quán)困難，草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，要求受理機(jī)構(gòu)及時(shí)處理或者移交相關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者;根據(jù)旅游糾紛中旅游者多為異地訴訟的特點(diǎn)，設(shè)置了特殊地域管轄制度。

將立法規(guī)范建造人工景點(diǎn)行為

    針對(duì)旅游項(xiàng)目盲目開(kāi)發(fā)、熱衷建造人工景點(diǎn)、忽視資源的自然價(jià)值和人文內(nèi)涵等問(wèn)題，旅游法草案從規(guī)劃的層面予以規(guī)范。要求在旅游發(fā)展規(guī)劃中明確旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、旅游文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需求等，通過(guò)制定和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃來(lái)規(guī)范各方面的行為，解決旅游景點(diǎn)低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

    草案規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循依法保護(hù)旅游資源的原則，維護(hù)和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要，促進(jìn)資源的節(jié)約集約化利用。

    旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系一直備受關(guān)注，在此次草案出臺(tái)過(guò)程中，很多人建議草案對(duì)旅游資源保護(hù)多作一些規(guī)定。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿解釋?zhuān)壳�，我�?guó)已經(jīng)制定了土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、自然保護(hù)區(qū)條例等20多部法律和法規(guī)，對(duì)自然的、人文的資源保護(hù)分別作出了詳細(xì)的、具體的規(guī)定，旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)的保護(hù)義務(wù)。因此，草案在對(duì)上述法律法規(guī)進(jìn)行銜接性規(guī)定的同時(shí)，確立了旅游業(yè)發(fā)展堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，提出對(duì)旅游資源依法保護(hù)的原則和總體要求。

導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)實(shí)行執(zhí)業(yè)許可制度

    旅游法草案對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、從業(yè)人員資格以及經(jīng)營(yíng)規(guī)則作了規(guī)定。

    草案規(guī)定對(duì)旅行社實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可，旅行社必須具備一定條件之后，經(jīng)旅游行政主管部門(mén)許可，并依法進(jìn)行工商登記。國(guó)家對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行執(zhí)業(yè)許可制度。旅行社應(yīng)當(dāng)與聘用的導(dǎo)游人員簽訂勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。國(guó)家對(duì)領(lǐng)隊(duì)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)許可。具有相應(yīng)學(xué)歷和語(yǔ)言能力、一定旅游從業(yè)經(jīng)歷，且與旅行社簽訂固定或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的人員，考試合格取得領(lǐng)隊(duì)證，方可從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。

    草案還規(guī)定，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。并要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法接受在職培訓(xùn)。依法設(shè)立的導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)為導(dǎo)游人員代理職業(yè)注冊(cè)、介紹導(dǎo)游業(yè)務(wù)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供檔案管理等服務(wù)。