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    核心提示

　　旅游中的老大難問題——“零負團費”的違規(guī)操作模式、旅行社租借許可證行為以及個別地方的非法“一日游”再度成為國家旅游局重點打擊的對象。上周末，國家旅游局發(fā)布《關于加強監(jiān)督管理 規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》（下文簡稱“意見”），要求各級旅游行政管理部門及旅游質監(jiān)執(zhí)法機構按照法定授權，嚴格依據法律法規(guī)，整治“零負團費”等嚴重影響消費者權益的違法違規(guī)行為。此外，將加強合同監(jiān)管，制止欺詐消費和強迫消費，維護游客權益。

     治理強迫消費等行為

　　繼“香港導游阿珍訓游客”和“港澳團游客拒絕消費被導游辱罵”等事件爆出后，海南、珠海等地也發(fā)生了導游涉嫌強迫游客消費事件、旅行社因游客購物少而“甩客”事件。在接連多次發(fā)生導游涉嫌強迫游客購物而引致不愉快事件后，國家旅游局上周出臺的“意見”透露，今年將全面整頓低于成本價的“零負團費”，一旦查證有欺詐、強迫游客購物、嚴重名不副實等不規(guī)范行為，將查處并公布涉事單位和責任人。“意見”分別提出了年度、中期和長期目標。打擊“零負團費”、“掛靠承包”、無資質經營旅游業(yè)務、欺詐和強迫游客消費等行為被列入年度工作目標；屢禁不止的非法“一日游”治理列入中期目標；長期目標是到2020年，全國旅游市場規(guī)范有序，旅游服務質量全面提升。

　　“意見”要求，針對“零負團費”形成的原因、關鍵環(huán)節(jié)，要加強與工商等部門協(xié)作聯(lián)動，集中力量檢查治理以低價旅游廣告招徠游客問題，鼓勵社會各界舉報發(fā)布不實旅游廣告行為。旅游企業(yè)和從業(yè)人員要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，擯棄低于成本的旅游宣傳、招徠和組織接待，抵制旅游商店、旅游景區(qū)嚴重質價不符和高價格、高“回扣”經營行為。


　　嚴查租借許可證行為

　　“意見”要求，各級旅游行政管理部門及旅游質監(jiān)執(zhí)法機構要會同有關部門，對不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為及時依法查處，依據法律法規(guī)和部門職責分工，從快查處有關欺詐、強迫游客購物和參加另行付費旅游項目行為，重點是打擊強迫購物、價格虛高和假冒偽劣等嚴重損害游客權益的違法行為。如查有欺詐、強迫游客購物和參加另行付費的旅游項目，旅游購物和自費項目嚴重質價不符、質次價高，以及違反合同約定“加點”、“減點”、“換點”和壓縮合同約定的游覽時間等投訴案件的，國家旅游局將披露典型案例及其查處情況、結果，公布主要責任單位和責任人。

　　“意見”還要求全面治理旅行社部門承包、掛靠經營。對服務網點從事招徠、咨詢以外的活動，對旅行社除接待委托和招徠委托外準許或者默許其他企業(yè)、團體或者個人以自己的名義從事旅行社業(yè)務經營活動，對旅行社準許其他企業(yè)、團體或者個人以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業(yè)務等轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，堅決依法查處。


　　“零負團費”由來已久

　　據旅游業(yè)內人士介紹，旅游市場的“零負團費”現象由來已久，海南游、港澳游均是“零負團費”的重災區(qū)。在“零負團費”運行模式下，客源地組團社推出低于成本的“零團費”或“負團費”的旅行團，不付給目的地地接社任何資金，只輸送客源。而地接社按人頭費付給旅行部分費用。在旅游途中，導游會經常將游客帶到“有合作”的旅游購物點，誘迫游客在里面購買土特產、珠寶、手表、化妝品等。有些旅行社甚至自設商店，直接賺取游客的購物消費，這種購物場所的商品大多以次充好、以假亂真，游客購物后導游則收取回扣，雙方常常因此引發(fā)沖突。