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    10月18日下午，開封市旅游委員會組織機(jī)關(guān)全體干部職工在委機(jī)關(guān)大會議室開展了一場專題法制培訓(xùn)。我委特聘法律顧問、河南康鼎律師事務(wù)所賈旭升律師圍繞旅游行政執(zhí)法工作中遇到的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析解讀，并針對各科室提出的具體問題進(jìn)行現(xiàn)場解答。
    首先，賈律師以近年來的國內(nèi)發(fā)生的重大旅游執(zhí)法案件、數(shù)起旅游投訴熱點(diǎn)案例為切入點(diǎn)，為大家詳細(xì)分析了關(guān)于“涉嫌低價(jià)競爭的旅游廣告如何管理”的問題與對策。在旅游市場經(jīng)營行為中，低價(jià)競爭是嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法違規(guī)行為，常出現(xiàn)在“港澳游”、“泰國游”等熱門線路中，是各級旅游管理部門的監(jiān)管重點(diǎn)和旅游執(zhí)法部門的主要打擊對象之一。賈律師指出，這種操作模式主要以低價(jià)傾銷、額外加店賺回扣的暗箱操作方式為特征，往往引起游客不滿和反感，是旅游投訴的焦點(diǎn)。目前，國內(nèi)大約有近40%的投訴是由于低價(jià)競爭造成的。對旅游企業(yè)低價(jià)競爭行為的處理，《旅行社條例》第53條第2款、第62條第2款都有明文規(guī)定，只是處罰的主體不同。同時(shí)，省旅游行政主管部門還對具體的處罰制定發(fā)布了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
    然后，賈律師針對該委執(zhí)法人員提出的“調(diào)查取證難如何解決”、“執(zhí)行過程遭遇重重阻力怎么辦”等問題進(jìn)行了現(xiàn)場解答。旅游執(zhí)法中經(jīng)常會遇到兩種情況：一是送達(dá)難，行政處罰告知書、決定書，送至被處罰單位，經(jīng)常遇到無人接收的情況，使行政處罰相關(guān)法律文書無法送達(dá)，繼而造成行政處罰無法執(zhí)行；二是執(zhí)行難，被處罰單位不積極配合，拒絕履行法定義務(wù)，拒不上繳罰沒款。對此情況，賈律師建議，可以采取留置送達(dá)、公告送達(dá)等其他方式，或是啟動(dòng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行解決，便于更好保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。
    針對本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，市旅游委副主任謝紹全強(qiáng)調(diào)，一方面要進(jìn)一步加大旅游行政執(zhí)法教育，定期為一線旅游執(zhí)法人員“加油充電”，讓大家與時(shí)俱進(jìn)，加快知識更新，熟練掌握相關(guān)理論知識，提升工作能力和辦案水平；一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間的橫向業(yè)務(wù)交流，取長補(bǔ)短，相互借鑒，共同提高。只有這樣，我市旅游行政執(zhí)法工作才能所更大突破，才能更好適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代旅游業(yè)依法之旅、依法興旅需要，助推開封國際文化旅游名城和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之都的建設(shè)。