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      位于伏牛山世界地質(zhì)公園核心區(qū)的南陽市西峽縣是我省西南邊界的一個山區(qū)縣，總面積3454平方公里，人口43萬，森林覆蓋率76.8%，是省旅游體制改革試點縣。截至目前，全縣已建成開放景區(qū)14個，其中國家4A級景區(qū)3個，3A景區(qū)4個，2A景區(qū)1個，國家級水利風(fēng)景區(qū)1個。近年來，該縣緊緊抓住有利時機，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)游一體”為抓手，以省旅游局開展的“百村萬戶”旅游富民工程為契機，積極培育旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點，探索出了一條旅游富民的新路子。該縣已初步建成一批“農(nóng)游一體”試點村，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬人，試點村旅游總收入突破1億元，農(nóng)民人均純收入的80%來自“農(nóng)游一體”，初步達(dá)到了依托旅游業(yè)強村富民的目的。
      一、強化三個引導(dǎo)，突出農(nóng)游一體的重要地位
      該縣結(jié)合本地旅游資源豐富、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的特點，把農(nóng)、游結(jié)合擺上重要位置，納入整體工作部署，明確發(fā)展定位。一是從理念上引導(dǎo)。去除了農(nóng)是農(nóng)、游是游的落后觀念，確立了“農(nóng)游一體”發(fā)展理念，提出了“以游促農(nóng)、農(nóng)游合一、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和旅游，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)游合一、強村富民。二是從規(guī)劃上引導(dǎo)。做到超前規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃，聘請省社會科學(xué)院編制了《西峽縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展目標(biāo)和重點，確保“農(nóng)游一體”按規(guī)劃有序推進(jìn)。三是從工作中引導(dǎo)。按照旅游與“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌發(fā)展方針，堅持用旅游理念來抓農(nóng)業(yè)，積極培育特色觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)；堅持用旅游理念抓新農(nóng)村建設(shè)，大力實施綠色通道、沼氣、文化大院建設(shè)工程；堅持用旅游理念來引導(dǎo)農(nóng)民，注重農(nóng)民素質(zhì)的提高，培育新型農(nóng)民。同時，注重與農(nóng)田水利基本建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)游一體化，實現(xiàn)旅游階段效益和農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)效益的有機結(jié)合。
      二、抓住三個關(guān)鍵，力促農(nóng)游一體的穩(wěn)步推進(jìn)
      一是分類指導(dǎo)。西峽縣歷來有“八山一水一分田”的說法，目前該縣擁有10萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地、35萬畝野生獼猴桃基地和年產(chǎn)8000萬袋袋料香菇及菌果藥業(yè)生產(chǎn)基地。依靠這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，西峽縣把鄉(xiāng)村旅游劃分為特色農(nóng)業(yè)觀光、旅游配套服務(wù)、移民新村建設(shè)和民俗農(nóng)耕文化游四個類型，突出主業(yè)，完善要素，協(xié)調(diào)發(fā)展。在老界嶺、龍?zhí)稖�、恐龍遺跡園、宛西工業(yè)園等成熟景區(qū)，大力發(fā)展以農(nóng)家賓館為主的專業(yè)村，搞好旅游配套服務(wù)建設(shè)，提高游客接待能力，讓游客“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景”；在獼猴桃等特色林果基地專業(yè)村，以觀光農(nóng)業(yè)為主，在每年春季和秋季，舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)，豐富旅游項目；圍繞生態(tài)移民新村建設(shè)，發(fā)展以生態(tài)文化、民俗文化為主的鄉(xiāng)土文化游。該縣還積極挖掘西峽飲食文化，發(fā)展特色小吃；挖掘西峽地方曲藝文化，打造特色演出，逐步拉長當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈條。二是試點推進(jìn)。在全縣確定了基礎(chǔ)條件較好的8個試點村，加以典型引導(dǎo)，探索經(jīng)驗。其中，太平鎮(zhèn)東坪村、雙龍鎮(zhèn)化山村、丹水鎮(zhèn)丹水村、二郎坪中坪村等4個為景區(qū)配套服務(wù)專業(yè)村，田關(guān)鄉(xiāng)孫溝村、丹水鎮(zhèn)英灣村、五里橋鎮(zhèn)黃獅村等3個為農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)村，軍馬河魚庫村1個為生態(tài)移民新村。目前，8個試點村按照“農(nóng)游一體”的要求，全面推進(jìn)，已取得了明顯成效。雙龍鎮(zhèn)化山村現(xiàn)有農(nóng)家旅館150家,床位6000張，2009年旅游綜合收入達(dá)5000萬元，全村農(nóng)民純收入的90%來自旅游服務(wù)業(yè)。三是精心打造。在推進(jìn)“農(nóng)游一體”的過程中，該縣對每一個項目都進(jìn)行詳細(xì)研究，綜合考慮村、組的地理情況、村民的生活習(xí)慣及生產(chǎn)狀況等諸多因素，在旅游道路、停車場、休閑設(shè)施、演藝中心、食宿服務(wù)、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行認(rèn)真安排，力求做到科學(xué)合理，全力提升試點村的建設(shè)水平，使游客能夠真正體驗到“農(nóng)游一體”的樂趣和品位。
      三、做到三個傾斜，保障農(nóng)游一體的健康發(fā)展
      為加快“農(nóng)游一體”的推進(jìn)步伐，西峽縣委、縣政府強化對“農(nóng)游一體”試點村的組織協(xié)調(diào)：一是從領(lǐng)導(dǎo)力量上傾斜。縣政府確定了包村領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)政府確定了主抓領(lǐng)導(dǎo)，村班子齊上陣，對試點村的打造實行目標(biāo)管理，從質(zhì)量管理、配套服務(wù)、營銷策劃上細(xì)化責(zé)任，跟蹤問效。二是從資金扶持上傾斜。將通道綠化、村村通道路建設(shè)、旅游通道建設(shè)工程資金捆綁使用，向試點村傾斜；縣鄉(xiāng)兩級財政對發(fā)展農(nóng)家賓館的農(nóng)戶各發(fā)放扶持資金1萬元；鼓勵農(nóng)民用宅基地入股與投資客商合伙經(jīng)營；協(xié)調(diào)金融部門提高貸款額度，組建了源盛公小額貸款公司，著力解決融資困難。三是從政策扶持上傾斜。針對新發(fā)展的農(nóng)家賓館等建設(shè)制定了項目審批、建設(shè)用地、稅收獎勵、設(shè)施配套等優(yōu)惠措施；縣政府協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、電業(yè)、通訊等部門，對路網(wǎng)、通訊、用水、供電、標(biāo)識標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施一次性免費配套到位。