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    不知從何時(shí)起，旅游已成為人們常態(tài)化的生活方式。似乎每天在世界的每個(gè)角落都能找到中國(guó)人的身影。據(jù)國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)國(guó)民人均出游率為2.71次，今年有望接近3次；國(guó)內(nèi)和出境旅游人次分別超過(guò)了36億人次和1億人次。在生活壓力增大、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)環(huán)境中，人們都希望能有一場(chǎng)“說(shuō)走就走”的旅行，看風(fēng)景、游古跡、嘗美味，在旅游中放松身心，收獲快樂(lè)，感悟人生。
    然而，旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也一直問(wèn)題不斷。今年黃金周，青島“天價(jià)蝦”宰客事件、桂林山水“搶錢(qián)一日游”、導(dǎo)游和游客撕逼群毆等事件引起輿論廣泛關(guān)注，這些熱點(diǎn)事件的背后暴露了我國(guó)旅游市場(chǎng)秩序的混亂，也凸顯我國(guó)旅游市場(chǎng)的一些深層次的矛盾。深圳綜合發(fā)展研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前的旅游管理、法規(guī)、約束等制度已跟不上旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游從業(yè)者提供的產(chǎn)品及服務(wù)、旅游模式、運(yùn)營(yíng)理念等也難以與旅游市場(chǎng)的需求相匹配，以致出現(xiàn)低價(jià)游、零團(tuán)費(fèi)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。
    各地出招治亂象
    今年國(guó)慶期間，全國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍——海南省三亞市公安局旅游警察支隊(duì)獲準(zhǔn)成立。剛一成立的旅游警察就查處案件多起，旅游警察成立后，游客投訴量大幅下降，欺客宰客等市場(chǎng)頑疾得到有效遏制。
    9月，浙江重修旅游條例，《條例》規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游，不得以任何形式誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目”。
    作為旅游大省，今年5月，云南省出臺(tái)《云南省整治旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題向不合理低價(jià)宣戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，嚴(yán)厲打擊不合理低價(jià)等旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
    此外，云南省還積極推動(dòng)旅游管理體制改革，今年8月出臺(tái)了《云南省導(dǎo)游歸屬管理及導(dǎo)游公司體制改革方案》。方案規(guī)定，旅行社或?qū)в喂九c導(dǎo)游人員建立勞動(dòng)關(guān)系。導(dǎo)游人員薪酬由基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼加績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成，由旅行社或?qū)в喂景丛掳l(fā)放。近日，云南省也將組件旅游警察總隊(duì)，整頓旅游市場(chǎng)秩序。
    國(guó)家旅游局“動(dòng)真格” 治亂象游客也得管
    國(guó)家旅游局連出重拳，打擊不合理旅游消費(fèi)行為，痛下決心改革旅游市場(chǎng)。
    今年7月國(guó)家旅游局出臺(tái)《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》，以加大對(duì)違法失信行為的懲處力度。《辦法》規(guī)定旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰等七種情形，其信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。被納入不良信息范圍的企業(yè)和人員，旅游主管部門(mén)將采取檢查、暗訪(fǎng)、責(zé)令整改等監(jiān)管措施；在行政許可受理、旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)審批等環(huán)節(jié)將實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。有人說(shuō)，中國(guó)旅游業(yè)“真的”來(lái)真格的了。
    前不久，河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)因在價(jià)格欺詐、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、設(shè)施破損普遍、服務(wù)質(zhì)量下降嚴(yán)重等問(wèn)題被國(guó)家旅游局摘掉5A級(jí)資質(zhì)牌照，成為全國(guó)第一個(gè)被取消5A級(jí)資質(zhì)的景區(qū)。同時(shí)，麗江古城景區(qū)等6家5A級(jí)景區(qū)亦受到嚴(yán)重警告及公開(kāi)通報(bào)，被給予6個(gè)月的整改時(shí)間。
    10月25日，國(guó)家旅游局提醒游客發(fā)通知提醒游客要堅(jiān)決抵制不合理低價(jià)游。若游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同，也將受到處理。相關(guān)處罰辦法還在進(jìn)一步研究中。
    所謂“不合理低價(jià)游”即經(jīng)營(yíng)者利用游客貪圖便宜的心理，低價(jià)攬客，而后通過(guò)欺騙、強(qiáng)制游客購(gòu)物等手段非法獲利。這一“提醒”一發(fā)出引來(lái)不少網(wǎng)友熱議，究竟如何判斷不合理低價(jià)游，參照什么標(biāo)準(zhǔn)等讓民眾不解。
    今年“十一”前，國(guó)家旅游局印發(fā)的關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見(jiàn)和關(guān)于打擊旅游活動(dòng)中欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物行為的意見(jiàn)中，認(rèn)定了“不合理低價(jià)”的5種行為和欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物的8種行為。
    雖然明確了5種行為，但網(wǎng)友質(zhì)疑此規(guī)的可行性，一方面“低價(jià)旅游”多是抓住游客貪圖便宜的心理，在利益的誘惑下，游客的判斷能力很差；另一方面，有專(zhuān)家稱(chēng)消費(fèi)者沒(méi)有審查旅游成本的義務(wù)，在與旅行社簽訂合同時(shí)，消費(fèi)者本身就是受害者，還要被處理讓人感到非常不妥。北京市眾鑫律師事務(wù)所謝罡律師認(rèn)為，旅行社是低價(jià)游行為的實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)旅行社不規(guī)范行為的監(jiān)督和處罰力度。游客和旅行社訂立旅游合同，純粹是一個(gè)民事行為，對(duì)游客進(jìn)行行政處罰沒(méi)有法律依據(jù)。
    另有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家旅游局是為遏制游客貪圖便宜的不理性參與欲望，督促游客加以自律，做理性的消費(fèi)者。宋丁認(rèn)為，要整治旅游市場(chǎng)秩序就要撕碎利益鏈條，從旅游需求和供給兩方面來(lái)打擊，如果只管制旅游企業(yè)，不約束消費(fèi)者，相當(dāng)于是對(duì)不合理的旅游行為長(zhǎng)期制度化的縱容，不利于旅游市場(chǎng)的發(fā)展。
    健康秩序的旅游市場(chǎng)需要陽(yáng)光
    設(shè)旅游警察、摘5A級(jí)標(biāo)牌……這些舉措能否根治旅游市場(chǎng)中的頑疾？作為年接待游客超過(guò)37億人次的旅游大國(guó)，如果不能解決旅游市場(chǎng)中的深層次矛盾，不僅影響國(guó)人形象，更不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。如何創(chuàng)新旅游管理手段，讓游客真正游得放心、游得舒心、游得開(kāi)心，引導(dǎo)旅游市場(chǎng)走上健康秩序的軌道確實(shí)值得深思。
    類(lèi)似“天價(jià)蝦”或“黑導(dǎo)游”等事件平時(shí)也會(huì)發(fā)生，而在五一、十一等國(guó)家法定假期中，游客消費(fèi)相對(duì)比較集中，發(fā)生的問(wèn)題也集中，容易引發(fā)輿論熱點(diǎn)事件。北京聯(lián)合大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)張凌云在接受未來(lái)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，旅游市場(chǎng)亂象也跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段有關(guān)系，整治旅游亂象，不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，不管是“低價(jià)游”還是“高價(jià)游”，如果旅行社或旅游從業(yè)者故意隱瞞了相關(guān)信息就容易造成對(duì)消費(fèi)者的欺詐行為，應(yīng)該建立完善的信息公開(kāi)透明機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游提供者和需求者之間的信息對(duì)稱(chēng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
    旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣，市場(chǎng)管理千頭萬(wàn)緒。針對(duì)旅游行業(yè)內(nèi)的管理問(wèn)題，不是旅游一個(gè)部門(mén)就能解決的。張凌云認(rèn)為，健康的旅游環(huán)境是全社會(huì)共同營(yíng)造的。工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，堅(jiān)決清理旅游市場(chǎng)中的“害群之馬”，對(duì)遵守行業(yè)規(guī)則的從業(yè)者要進(jìn)一步放開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。
    互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，也催生很多旅游新思維，四川、江蘇等地推出智慧旅游，推動(dòng)服務(wù)水平的提升。宋丁建議，當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入了全民旅游時(shí)代，國(guó)家旅游局應(yīng)加大對(duì)旅游大市場(chǎng)的大數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性的梳理調(diào)控，不斷完善旅游管理法規(guī)，加大對(duì)不法行為的處罰力度。