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    “515”戰(zhàn)略提出，加快旅游緊急救援體系建設。這是構筑我國旅游安全保障網(wǎng)的重要舉措，對于提升旅游業(yè)安全風險應對能力和緊急救援保障能力、提升安全管理水平具有重要意義

    6月1日夜晚，重慶東方輪船公司所屬的“東方之星”客輪在由南京駛往重慶途中發(fā)生翻船事故。據(jù)初步統(tǒng)計，事發(fā)客船共有458人，其中旅客406人，旅客大多是參加旅行社組織的旅行團成員。目前搜救工作正在緊張進行中。據(jù)報道，此次長江游船事故原因是突遇龍卷風造成船體迅速翻沉，事故的發(fā)生再次敲響安全警鐘，也凸顯加強旅游緊急救援體系建設的迫切性。

    “515”戰(zhàn)略提出，加快旅游緊急救援體系建設。這是構筑我國旅游安全保障網(wǎng)的重要舉措，對于提升我國旅游業(yè)的安全風險應對能力和旅游緊急救援保障能力、提升旅游業(yè)的安全管理水平具有重要意義。

    旅游救援體系建設是個系統(tǒng)的建設工程。旅游救援有廣義和狹義之分，狹義的旅游救援是指為發(fā)生突發(fā)意外的旅游者或旅游從業(yè)人員所提供的緊急搜救服務，它以搜索失蹤人員和緊急救治受傷害人員為主要任務。廣義的旅游救援則是指為旅游者或旅游從業(yè)人員提供事中緊急搜救、事后醫(yī)療救助和為旅游者提供覆蓋事前、事中與事后的旅行支援服務的統(tǒng)稱，它是一個綜合性的旅游救援服務系統(tǒng)。在實踐中，人們常將旅游搜救等同于旅游救援，這縮小了旅游救援體系的完整內(nèi)涵。

    為推動我國旅游救援體系的建設與發(fā)展，提升旅游救援體系的救援能力與水平，應大力加強旅游救援機構的分類規(guī)劃與發(fā)展，注重頂層設計，并大力發(fā)揮地方的資源與積極性，推動分類結(jié)構合理、上下序列完整、功能體系完善、面向范圍廣泛的旅游應急救援體系的建設與建成。具體舉措包括以下幾個方面：

    一是加強旅游救援體系建設的頂層設計。作為旅游安全保障體系的重要構成部分，我國旅游救援體系需要得到國家和主管部門的大力支持。應加強國家層面的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，明確旅游救援體系建設的戰(zhàn)略導向，提供法律政策層面的有力支持，統(tǒng)籌旅游應急救援資源的功能導向與面向?qū)ο螅瑸槲覈黝惥仍畽C構、救援業(yè)務和救援市場的發(fā)展指明方向。

    二是大力推動旅游救援體系的分類建設。我國旅游者數(shù)量極為龐大，旅游安全隱患較為復雜，旅游救援需求也非常多樣化，應建立多元化的分類救援體系，以滿足日益復雜的旅游緊急救援任務。根據(jù)性質(zhì)的不同，旅游救援機構應分為公共救援、公益救援和商業(yè)救援。公共救援是以政府為發(fā)起主體、面向任何公眾旅游者的救援服務;公益救援是以民間公益機構為發(fā)起主體、面向任何公眾旅游者所提供的救援服務;商業(yè)救援則是以商業(yè)性旅行援助機構為發(fā)起主體，主要面向本機構會員的救援服務。通常，公共救援和公益救援以提供旅游搜救服務為主，商業(yè)救援則以提供范圍廣泛的旅行援助服務為主，成熟的旅行援助公司通常提供包括旅行支援、道路救援、緊急醫(yī)療和事故處理在內(nèi)的各種安全救助服務。

    三是大力加強旅游救援機構的分類管理。在我國，公共性旅游救援一般是地方應急管理系統(tǒng)的構成部分，通常通過地方的應急管理機制來調(diào)動公安、消防、武警等公共應急資源，以實施和完成對旅游者的搜救行動。公益性旅游救援主要是公益性民間救援機構所提供的自發(fā)性、互助性救援，它通過募捐來提供資金、依靠志愿者會員的自發(fā)行為來提供服務。商業(yè)性旅游救援主要通過保險機制來為救援行為提供經(jīng)費基礎，旅行援助公司通過雇傭相關醫(yī)療機構、交通機構、維修機構等服務代理機構來發(fā)展救援網(wǎng)絡，最終通過調(diào)度救援網(wǎng)絡中的商業(yè)機構實施救援行為。通過分類管理有利于發(fā)揮不同類型旅游救援機構的優(yōu)勢，推動旅游救援工作的專業(yè)化、精細化和體系化。

    四是注重旅游公共救援平臺的一體化建設。倡導建立旅游應急救援領域的專用指揮平臺，通過國家建設和省市地方建設的協(xié)同推進，實現(xiàn)國家旅游應急指揮平臺與省市旅游應急指揮平臺的有效對接。同時，要積極對接氣象、地震、公安、消防、武警等公共性專業(yè)部門的應急管理體系，既要建立信息共享的協(xié)同應急平臺，也要建立協(xié)同救援的創(chuàng)新管理機制，充分發(fā)揮旅游公共救援在旅游搜救領域的主導作用。

    五是通過保險機制推動商業(yè)旅游救援的發(fā)展。旅游保險是推動商業(yè)旅游救援發(fā)展的主要支撐。我國旅游市場龐大，國家旅游局的統(tǒng)保示范項目也增加了旅游救援費用險等附加險供旅行社進行選擇。散客旅游者的保險意識也在逐漸增強，越來越多的散客旅游者選擇能承擔旅游救援風險的保險產(chǎn)品。因此，通過保險機構的旅游救援產(chǎn)品創(chuàng)新來推動商業(yè)旅游救援的市場擴容是很有前景的，我國不同區(qū)域、不同旅游形式、不同承受能力的旅游者也需要更多元、更豐富的旅游救援保險產(chǎn)品。

    雖然我國國內(nèi)的眾多保險機構推出了各種旅游救援保險產(chǎn)品，但是國內(nèi)專門從事旅行援助服務的商業(yè)機構還寥寥無幾，國內(nèi)的旅游援助服務市場還缺乏充分的競爭。這既源于目前的市場容量沒有充分啟動，也源于此一市場的社會認知度不夠，很多公眾和企業(yè)家都不知道有旅行救援市場的存在。因此，商業(yè)旅游救援市場的發(fā)展需要國家的推廣和宣傳，需要各種上下游機構的積極參與。比如，國外許多旅行援助公司一般都有保險公司持股，這種上下游的結(jié)合機制有利于提高旅游救援機構間的合作效率與效益。

    六是大力推動公益性旅游救援的正�；l(fā)展。我國公益性旅游救援組織基本上處于散兵游勇的狀態(tài)，缺乏規(guī)范化的運作體系，也缺乏國家應有的支持。比如，很多西方國家的救援行為都依靠由志愿者組成的救援協(xié)會或應急組織來承擔，它們的專業(yè)性和公益性能確保救援效率的提升，同時國家也給予救援組織和救援志愿者在辦公條件提供、設備購置免稅、重大設施配備、救援時間協(xié)調(diào)等各方面的便利。我國的民間救援組織正處于初級發(fā)展階段，北京、深圳、重慶也有將民間救援機構納入政府應急體系的先例。因此，我國需要通過明確的法制和行業(yè)統(tǒng)籌決策，確立民間救援機構的地位、作用及其科學的管理體制，以推動民間救援機構的公益化、體系化和正常化發(fā)展。