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    從國(guó)家旅游局獲悉，《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，今年3月《規(guī)劃》已納入國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。歷時(shí)8個(gè)月的穩(wěn)步推進(jìn)，一個(gè)關(guān)乎今后5年促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展、發(fā)揮旅游業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”重要作用的綱領(lǐng)性規(guī)劃即將出爐。
    發(fā)展備受矚目
    近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì)上提出要大力發(fā)展旅游業(yè)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）全文中，直接、明確地給旅游業(yè)確定發(fā)展目標(biāo)、下達(dá)發(fā)展任務(wù)、提出發(fā)展要求的內(nèi)容多達(dá)15處，另有不少內(nèi)容涉及旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
    國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)布的《2015年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，過(guò)去一年，我國(guó)旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)為7.34萬(wàn)億元，占GDP總量的10.8%，旅游成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。旅游直接和間接就業(yè)7911萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。旅游已經(jīng)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧，一大批綠水青山通過(guò)發(fā)展旅游正在成為“金山銀山”。
    國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，也是推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。
    國(guó)家旅游局高度重視“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。2015年初就將此作為重點(diǎn)工作。《規(guī)劃》列入國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃后，國(guó)家旅游局積極會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃編制工作，并深入20多個(gè)省區(qū)市進(jìn)行專題調(diào)研，聽(tīng)取地方黨委政府、企業(yè)代表、旅游從業(yè)人員的意見(jiàn)建議。
    行業(yè)使命更大
    回顧上一個(gè)5年，旅游業(yè)已經(jīng)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。接下來(lái)5年的發(fā)展之路該如何走好，《規(guī)劃》無(wú)疑被賦予了更大、更重的使命。
    國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，“總體來(lái)看，‘十三五’時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期。”
    隨著全面建成小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費(fèi)得到快速釋放，旅游業(yè)發(fā)展具備了強(qiáng)大市場(chǎng)需求。值得一提的是，人民群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境，以及個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的需求越來(lái)越高。
    對(duì)此，李金早表示，以抓點(diǎn)為特征的“景點(diǎn)旅游”發(fā)展模式顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)下需求。“旅游業(yè)是無(wú)邊界產(chǎn)業(yè)，包容性強(qiáng)，融合度高，能體現(xiàn)人的全面發(fā)展需求，要順應(yīng)時(shí)代要求，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展由景區(qū)模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變”。
    事實(shí)上，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)向著區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)深入融合，并通過(guò)市場(chǎng)配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
    新規(guī)值得期待
    放眼“十三五”，我國(guó)旅游業(yè)仍面臨不少挑戰(zhàn)，如旅游發(fā)展的體制機(jī)制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，政策環(huán)境有待優(yōu)化；旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補(bǔ)齊短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范等。
    全面建成小康社會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，也為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》立足挑戰(zhàn)與機(jī)遇，圍繞《綱要》確定的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)家重大規(guī)劃的銜接，與國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，突出了戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，充分體現(xiàn)“十三五”時(shí)期國(guó)家對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。
    據(jù)介紹，《規(guī)劃》堅(jiān)持貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，確立了“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，以協(xié)調(diào)推進(jìn)提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以綠色發(fā)展提升旅游生態(tài)文明價(jià)值，以開(kāi)放合作構(gòu)建旅游對(duì)外開(kāi)放新格局，以共建共享推動(dòng)旅游普惠民生。
    《規(guī)劃》還按照全面深化改革的精神，突出強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)改革問(wèn)題，將以旅游管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^，堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，推進(jìn)景區(qū)旅游服務(wù)管理機(jī)制和導(dǎo)游旅行社體制、旅游統(tǒng)計(jì)體系等改革，進(jìn)一步釋放旅游業(yè)的動(dòng)力和活力。
    業(yè)內(nèi)外期待的《規(guī)劃》即將正式出臺(tái)，這個(gè)事關(guān)“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南的“大部頭”，將如何展現(xiàn)前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性？如何找準(zhǔn)主要短板和薄弱環(huán)節(jié)，引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展？讓我們拭目以待。