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完善旅游法配套政策還需持續(xù)發(fā)力
http://m.b6man.com 2016/10/28 10:35:14 來源:中國旅游報 點擊:
       旅游法實施三年來取得了顯著成效,開啟了依法興旅治旅新階段。在旅游法框架下,國家和政府的職責進一步明確,旅游市場綜合監(jiān)管工作小組、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等新機構的誕生,表明旅游監(jiān)督執(zhí)法體系不斷健全,為旅游法的落實提供了組織支撐。 
  今年10月,旅游法頒布實施整整3周年。旅游法以保障游客和旅游經營者合法權益、規(guī)范旅游市場秩序、保護和利用旅游資源、促進旅游業(yè)健康發(fā)展為根本宗旨,以綜合協調、服務標準和規(guī)劃促進為主要手段和方法,既是一個行業(yè)參與者的規(guī)制法,又是一個旅游行業(yè)的促進法,同時又具有鮮明的規(guī)劃法的行政性特征。法律實施3年來,究竟發(fā)揮了怎樣的效力?還存在哪些不足?未來需要完善和改進的地方何在?一直以來也是旅游界各方關注的話題。
  事實上,國家層面對旅游法落實情況高度重視。早在2014年,全國人大常委會執(zhí)法檢查組就曾對旅游法落實做過專題檢查,并針對存在問題提出了深刻建議。
  整體上,旅游法實施3年來取得了顯著成效,開啟了依法興旅治旅新階段。在旅游法框架下,國家和政府的職責進一步明確,旅游市場綜合監(jiān)管工作小組、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等新機構的誕生,表明旅游監(jiān)督執(zhí)法體系不斷健全,這也為旅游法的落實提供了組織支撐。
  從游客的視角出發(fā),旅游法保障了其作為旅游合同當事人和社會經濟法保護對象的權利,也在法律上規(guī)定了對應的義務。影響最大的還是旅游經營者以及導游群體,“零負團費”等不合理低價游被嚴厲打擊,旅游消費市場實現重整,導游行為重新被規(guī)范,收入結構也有了很大調整,景區(qū)門票亂漲價的趨勢也得到遏制。
  當然,旅游市場亂象不能靠一部法律全解決。任何法律頒布實施都會存在一定的滯后性。一方面,在市場化、信息化不斷推進的背景下,一些不文明和不合法不合規(guī)的行為正借著另一件外衣呈現,如低價報團卻強迫購物,游客維權困難重重。另一方面,旅游配套政策尚待完善,綜合協調體制機制還需強化,旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題一定程度上仍然存在。此外,隨著跨境旅游的火爆,一些新問題的產生已經超出了旅游法的效力。
  不可否認,市場上的旅游亂象仍會長期存在。在全域旅游助力下,未來旅游法的實施還需持續(xù)發(fā)力。對此,筆者建議:
  一是繼續(xù)加大法律的執(zhí)行力度。政府、行業(yè)和輿論要繼續(xù)引導旅游者運用民事規(guī)范解決糾紛,引導相關旅游企業(yè)自覺履行相關義務,誠信經營、公平競爭;旅游行政主管部門要主動學習,提高行政管理能力,依法規(guī)范和約束行政作為,加大監(jiān)督力度,提高監(jiān)管工作水平,引導相關中介組織規(guī)范健康發(fā)展。
  二是加快完善相應配套政策。加快旅游法在具體層面的落地實施,盡快修訂包括《中國公民出國旅游管理辦法》在內的配套行政法規(guī),制定高風險旅游項目、安全風險提示、景區(qū)開放、景區(qū)流量控制、旅游規(guī)劃制定和評估等方面的法規(guī)規(guī)章。同時,結合不同地域的資源稟賦、人文環(huán)境與制度基礎,不斷跟蹤旅游新產品、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢,以省級行政單位為主體,完善配套措施,加大監(jiān)管力度,未雨綢繆做好全域旅游下旅游業(yè)發(fā)展的制度保障。
  三是完善旅游綜合協調體制機制。樹立大旅游發(fā)展理念,進一步加強旅游管理的頂層設計,統籌協調解決旅游業(yè)發(fā)展和管理中的重大問題。繼續(xù)加大執(zhí)法力度,按照旅游法規(guī)定,推進建立旅游市場綜合治理協調機制,推廣旅游警察、工商旅游分局和旅游巡回法庭等“1+3”綜合治理模式;建立常態(tài)化聯合執(zhí)法機制,推動各部門依法履職、盡職盡責,嚴厲打擊各種違法經營行為,持續(xù)形成打擊違法違規(guī)經營的高壓態(tài)勢,為遵法守法經營創(chuàng)造良好的外部經營環(huán)境。以制度震懾,發(fā)揮監(jiān)管的一級保障作用,扭轉“劣幣驅除良幣”的現象。
  四是依靠法律引導游客形成文明旅游氛圍。良好的旅游市場秩序,離不開廣大游客的積極維護。要繼續(xù)加強旅游法宣傳的廣泛性,充分發(fā)揮新聞媒體在旅游法普法中的作用,提高普法實效,引導廣大旅游者自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,理性消費,文明旅游。
作者:馬振濤 通訊員:本站
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