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       社會沖突是指“為了有關價值、稀有地位、權力和資源提出要求的斗爭，在這種斗爭中，對立雙方的目的是使對手中立化、受損失乃至受到傷害”。旅游業(yè)的發(fā)展除了會帶動一方經濟發(fā)展之外，也會催生甚至激化一地的社會沖突。通過旅游產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)精準扶貧的社會目標，需要未雨綢繆，客觀辯證地認識社會沖突現(xiàn)象，加強對旅游開發(fā)中各類社會矛盾與社會沖突的治理。

　　一、社會發(fā)展轉型期不可避免地存在社會沖突

　　齊美爾認為社會沖突是由于社會資源的稀缺性，以及資源分配的不合理所引致。我國正處于社會發(fā)展的轉型期，而旅游業(yè)的開發(fā)加速了貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的轉型與社會變遷，并使其更易產生社會沖突。

　　第一，旅游扶貧本身即暗含了社會分配中的“公平”與“效率”之間的矛盾。

　　旅游業(yè)的成功發(fā)展是基于市場在資源配置中的基礎性作用，實現(xiàn)不同資源要素的合理化配置，提高要素的生產率，是以“效率”為導向。而扶貧則是政府干預之下注重旅游收益的公平分配，包含了初次分配與再分配過程，重在保障貧困居民優(yōu)先獲益，突出的是“公平”導向。

　　“效率”導向下的旅游獲益群體之一是具有一定資本和參與能力的社區(qū)居民，而“公平”導向下的扶貧目標則是社區(qū)的貧困居民，這也就衍生出不同導向之下的獲益群體的差異與錯位。在旅游收益總量一定的情形下，“公平”與“效率”之間的矛盾往往外顯為一系列社會沖突事件。

　　第二，利益分配的不均可能加劇社區(qū)內部以及社區(qū)與企業(yè)之間的沖突。

　　一方面，旅游的發(fā)展使社區(qū)內部利益分化。在旅游業(yè)發(fā)展的作用下，貧困的鄉(xiāng)村社區(qū)由原先的高度同質化群體演變?yōu)榫哂胸毟徊罹嗟漠愘|社區(qū)群體。有能力、有資本、有技術的居民可能在旅游業(yè)的發(fā)展情形下，迅速轉變?yōu)槁糜尉�，而缺乏參與資本與能力的居民只能從事低水平、低收益的旅游服務接待，或繼續(xù)從事傳統(tǒng)農業(yè)生產。社區(qū)貧富差距擴大必然會引起社區(qū)權力地位變化和心理落差的產生，從而引起部分群體對社區(qū)及對旅游業(yè)的不滿情緒。

　　另一方面，開展鄉(xiāng)村旅游經營接待的居民之間，以及居民與企業(yè)之間，為爭奪客源市場，可能會由低價競爭、拉客等市場競爭行為演變?yōu)樯鐣䴖_突事件。尤其是外來旅游企業(yè)的引入，因土地征用、利益分配等問題更是加劇了社區(qū)與企業(yè)之間的沖突，這在國內外眾多的旅游地發(fā)展過程中都有實例。

　　第三，基層政府的不當行政作為會加劇社會沖突的升級。

　　基層政府部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往由于其自身的綜合素質與業(yè)務能力相對較低，在面對社會沖突時，往往不知所措，或以官方說辭搪塞利益受損的社區(qū)居民，甚至有地方政府盲目地動用警力對社區(qū)居民進行壓制。地方政府的不當甚至違法的行政作為不僅沒有從根本上解決問題，擔當起協(xié)調利益各方矛盾的責任，反而加劇了社區(qū)居民的不滿，以致社會沖突不斷升級惡化。

　　更有甚者，部分地方政府的領導干部在利益的驅動之下，利用自己手中的政策、信息、權力等資源，在旅游業(yè)開發(fā)建設中以權謀私，侵占公共資源和財產，傷及社區(qū)居民的合法利益，加劇社區(qū)與政府之間、干部與群眾之間的沖突對立。

　　第四，現(xiàn)行體制機制的不健全客觀上為社會沖突的產生預留了一定空間。

　　我國正處于社會轉型發(fā)展時期，部分體制機制尚不健全。我國當前的部分管理體制以及相關法律制度中存在的部分模糊條款，在客觀上也為社會沖突的產生預留了一定的空間。

　　總而言之，旅游扶貧過程中的社會沖突產生原因是多方面的，既有相關利益主體的主觀原因，也有管理體制機制的客觀原因。但無論如何，經濟利益的訴求仍是社會沖突最為主要的起因，而并未涉及社會核心價值觀、意識形態(tài)及政治立場問題，具有非對抗性特征，是屬于人民內部的矛盾表現(xiàn)。

　　二、社會沖突不是洪水猛獸

　　社會沖突具有一定的破壞作用，會影響到社會秩序的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。但不能片面地將社會沖突視為洪水猛獸，不能讓社會沖突的消極表象掩蓋了其所具備的積極社會功能。國內外已有的社會學研究都表明社會沖突的積極意義是多方面的。

　　社會安全閥功能。社會沖突可以消解釋放沖突主體之間的敵對能量和緊張壓力，從而避免社會緊張情緒持續(xù)累積可能帶來的毀滅性破壞力。在旅游扶貧過程中，因利益分配問題帶來部分居民的不滿是正常的，關鍵是要疏導這種不滿情緒，使其具有良好的情緒宣泄和意愿表達出口，而非一味地堵塞。某種程度而言，社會沖突作為社會安全閥功能，正是通過不滿情緒的宣泄，從而更好地維護了旅游地社會機能的整體穩(wěn)定。

　　社會激發(fā)器功能。社會沖突有助于修正改善現(xiàn)存社會規(guī)范，或是作為催化劑激發(fā)新規(guī)范、新規(guī)則的產生，建立一個新的社會系統(tǒng)平衡機制，推進社會變遷。當前旅游扶貧過程中誘發(fā)社會沖突最為主要的原因是旅游利益分配問題，或是存在于分配制度上，或是存在于管理體制上。因此，社會沖突的產生往往預示著現(xiàn)存規(guī)范或制度存在有某種缺陷與不足，而通過沖突雙方的談判協(xié)商等，可以對現(xiàn)有的規(guī)范進行修正和完善，從而使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展突破制度上的障礙。同時，也使社會系統(tǒng)在面臨變化的環(huán)境時，主動進行調適與積極變遷，增強社會結構的彈性和發(fā)展活力，避免社會系統(tǒng)的僵化及崩潰風險。

　　社會整合器功能。社會沖突增強利益主體和整個社區(qū)對本已存在的規(guī)范和規(guī)則的自覺意識，加強了社區(qū)居民對社會生活的參與。通常的表現(xiàn)是社區(qū)居民為維護自身的合法權益，往往更加主動地學習相關的國家法律法規(guī)知識及政策文件，在沖突斗爭的過程中，通過不斷學習已有的社會規(guī)范，無形中加強了社區(qū)居民的政治參與和對社會生活的參與，實現(xiàn)了社會整合功能。

　　馬克思辯證唯物主義觀認為，社會沖突促進了社會變遷，而正是社會變遷客觀上推動著人類社會的發(fā)展與進步。因此，在社會轉型的大背景下，旅游扶貧過程中伴隨的社會沖突是一種常態(tài)現(xiàn)象，不用驚慌，更不用將其視作洪水猛獸，唯恐避之不及。我們在看到沖突的負面影響和破壞作用時，更應該肯定其積極的建設性社會功能。通過加強地方政府的治理能力，以社會沖突的正向功能，更好地為維護社會穩(wěn)定和鞏固旅游扶貧成效發(fā)揮更大作用。

　　三、加強沖突治理能力建設，提升旅游扶貧的社會成效

　　旅游扶貧發(fā)展過程中伴隨的社會沖突現(xiàn)象，究竟是成為引致社會管理危機的一股破壞力量，還是構成推動社會發(fā)展與進步的動力源泉，關鍵在于地方基層政府如何認識、處置社會沖突。因此，加強基層政府的社會沖突治理能力建設，應成為旅游扶貧的重要配套內容。

　　一是轉變治理理念，以解決問題的思路處理社會沖突。

　　基層政府需要轉變治理理念，理性、辯證地認識社會沖突，而非將其片面化地視為洪水猛獸。在社會沖突顯現(xiàn)擴大時，不能簡單地以“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定式對其進行壓制和掩蓋，更不可將社區(qū)居民的合法利益表達簡單地定性為“鬧事”，將居民視為“刁民”。

　　回歸利益分歧點，把解決問題的思路作為處理社會沖突的優(yōu)先選擇。無論是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)內部利益沖突，還是社區(qū)與企業(yè)之間、社區(qū)與政府之間的矛盾沖突，在求同存異的前提下，沖突雙方只有努力尋找共同利益和共同的價值準則，才有可能通過選擇協(xié)商、談判等方式進行積極溝通化解。

　　二是加強理論學習，提高沖突治理技術。

　　沖突功能學派的代表人物劉易斯·科塞將社會沖突分為現(xiàn)實性沖突和非現(xiàn)實性沖突�，F(xiàn)實性沖突是為追求某種明確的利益目標，將沖突視為獲得特定結果的一種手段，沖突是可以調適的;而非現(xiàn)實性沖突則并沒有明確的利益訴求，沖突本身即是目的，是一種社會泄憤型的沖突，無法進行調適。如前所述，旅游扶貧過程中的社會沖突是非對抗性沖突，是具有明確經濟利益訴求的現(xiàn)實性沖突，可以對其進行調節(jié)和化解。通過地方政府的治理能力建設，控制社會沖突的強度與烈度，可以避免現(xiàn)實性沖突演變?yōu)榉乾F(xiàn)實性沖突。

　　然而沖突治理能力是當前我國基層政府管理執(zhí)政能力的一大短板。為此，國家旅游局在聯(lián)手中央扶貧辦開設系列旅游扶貧培訓中，可將旅游社區(qū)的沖突治理納入培訓課程體系內。不斷加強基層政府部門的沖突治理理論學習，提高沖突治理技術，從而更好地推進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，鞏固扶貧成果。

　　三是加強法律法規(guī)的宣傳學習，提升政策執(zhí)行的透明度。

　　依法治國是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。依法治國的前提是政府公務人員懂法、守法、依法執(zhí)政。然而在基層，尤其是貧困鄉(xiāng)村所處的偏遠地區(qū)，部分基層政府部門及領導干部仍然存在嚴重的法律知識不足問題。在鄉(xiāng)村建設、土地征用、農村管理、精準扶貧等方面，仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，甚至有部分地區(qū)在確定精準扶貧貧困戶時采用抓鬮的方式，或優(yōu)先將貧困戶指標分配給村領導干部及其親戚。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導代表的是地方基層政府部門，部分領導的不當甚至違規(guī)違法的行政作為，就會導致整個基層政府權威合法性的流失。因此，提升沖突治理能力建設，基層政府部門必須以依法執(zhí)政為前提，主動學習相關法律知識，不斷提升政策執(zhí)行的透明度。

　　四是推進旅游行業(yè)協(xié)會建設，建立暢通的信息表達機制和問題協(xié)調機制。

　　建立統(tǒng)一的組織形式，有利于沖突雙方的利益談判和社會沖突的化解。地方政府可因地制宜，充分發(fā)揮村民自治的力量，分類指導建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、傳統(tǒng)手工藝協(xié)會、休閑農業(yè)協(xié)會等。在交流技術經驗之余，協(xié)會還可作為社區(qū)居民群體的代言機構，就事關鄉(xiāng)村發(fā)展的重大問題，優(yōu)先在鄉(xiāng)村協(xié)會內展開充分討論;在出現(xiàn)利益分歧與社會沖突時，也可在協(xié)會內部進行協(xié)調解決。

　　鄉(xiāng)村旅游協(xié)會的建設，既可為社區(qū)居民的旅游參與提供平臺，又可為地方政府的決策與沖突治理提供意見參考，從而為社區(qū)發(fā)展提供暢通的信息表達機制和問題協(xié)調機制。

　　沖突與合作是社會進程中表現(xiàn)出的兩個不同方面，并共同推動社會的發(fā)展。社會沖突既然不可能被排斥在生活之外，與其消極逃避掩蓋，不如積極治理。正如美國社會學家?guī)炖裕耗撤N意義上，沖突是社會的生命之所在，進步產生于個人、階級或群體為尋求實現(xiàn)自己美好理想而進行的斗爭之中。地方政府作為中央政策的實施者、地方秩序的維護者、市場經濟的服務者、公共利益的代言者，有責任也有義務治理好旅游扶貧中的社會沖突，為精準扶貧、精準脫貧目標的實現(xiàn)，為貧困鄉(xiāng)村的全面小康社會建設提供應有的行政作為。

　　旅游扶貧發(fā)展過程中伴隨的社會沖突現(xiàn)象，究竟是成為引致社會管理危機的一股破壞力量，還是構成推動社會發(fā)展與進步的動力源泉，關鍵在于地方基層政府如何認識、處置社會沖突。因此，加強基層政府的社會沖突治理能力建設，應成為旅游扶貧的重要配套內容。