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    央視近期曝光了珠海和深圳部分旅行社營業(yè)網(wǎng)點代辦護照簽證亂象，通過旅行社代辦“假簽證”和“假機票”，游客無港澳通行證照樣游港澳的現(xiàn)象引發(fā)媒體和社會廣泛關注。目前港澳旅游簽注市場情況如何?相關部門采取了哪些治理措施?筆者就此進行了調(diào)查。

    亂象 港澳通行證的“隱秘死角”

    6月上旬，筆者在深圳羅湖口岸及地鐵口等處，看到高舉寫著“代辦簽證，過關香港”牌子的人多達六七人，并不斷拉住來往行人詢問是否需要“代辦港澳簽證”。而此前在珠海拱北口岸周圍及口岸地下商場一帶，不少“走鬼”、賣車票機票的小攤、水果檔、雜貨鋪、手機店也均稱可“代辦簽證”。

    近年來，隨著港澳游日益升溫，也產(chǎn)生了不少新問題，其中與港澳通行證制度相關的持第三國簽證過關問題引發(fā)媒體和社會廣泛關注。較為嚴格的申請制度使許多游客鋌而走險，也為不良從業(yè)人員進行非法活動提供了機會。

    有業(yè)內(nèi)人士指出，非法代辦簽證的主要路徑有兩種，一種是利用非法團隊旅游簽注(即“L”簽)過關。由于L簽需要通過旅行社向相關管理部門提交名單表，因此存在部分管理部門販賣名單表的漏洞，滋生了旅行社拿空白名單自行填寫游客名字的亂象。

    而另一個業(yè)界公開的秘密就是“地下簽證”。按照港澳地區(qū)規(guī)定，持有越南、柬埔寨、泰國、幾內(nèi)亞等國家簽證，無須辦理港澳通行證，直接持護照及打印機票就可以過關，并且最長可以停留7天。但這一規(guī)定卻被很多旅行社營業(yè)網(wǎng)點、中介機構作為賺錢的工具，通過辦理“假簽證”、“假機票”來賺取不正當利益。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這些機構為游客辦理“假簽證”和“假機票”的成本低、時間快，在很多不熟悉赴港澳旅游政策的游客中很有市場。

    筆者通過網(wǎng)絡檢索“用護照去香港”，多家所謂“旅行社”的推廣廣告映入眼簾。一位自稱供職于某旅行社的工作人員介紹，游客可以用護照和真機票入港，旅行社幫買前往第三國機票，入港后該機票可作廢，一人一次辦理最低僅需150元，最快只需20分鐘。對于警方近日開展打擊“地下簽證”的行動，該工作人員稱，“我們買的是真機票，保證沒事。”

    實際上，通過“地下簽證”過關的游客，往往并不真正去往簽證國，而是在港澳地區(qū)逗留數(shù)日后便返回內(nèi)地。這一形式在珠海海關尤為明顯，相關部門統(tǒng)計顯示，去年持護照由內(nèi)地入境澳門的旅客超過260萬人次，其中約210萬人次僅到澳門未去其他國家。據(jù)統(tǒng)計，約8成持護照赴澳門的內(nèi)地人士僅在澳門逗留，資料顯示該情況過去3年呈上升趨勢。

    治理 多方配合堵住漏洞

    深圳警方近日開展查處“地下簽證”違法犯罪行為專項行動，檢查涉嫌騙取簽證或提供偽造、變造出入境證件的旅行社、商務中心、便利店等共33個營業(yè)點，82人被帶回公安機關接受調(diào)查。警方發(fā)布提醒，市民游客赴港澳旅游和申請出國簽證要遵守國家相關的法律法規(guī)，并通過正規(guī)渠道辦理出境手續(xù)，以免上當受騙。

    筆者從深圳市文體旅游局獲悉，根據(jù)深圳市相關規(guī)定，凡經(jīng)營港澳游的深圳市出入境組團社均需通過該局開發(fā)的旅游團隊管理服務系統(tǒng)提前48小時上報赴港澳旅游的團隊成員信息，審核通過后，系統(tǒng)將自動生成名單表并加蓋“廣東省旅游局出境旅游審驗專用章”，組團社自行打印附有電子章的名單表后，方可組織游客通關。

    為規(guī)范港澳通行證管理，廣東近日正式試點啟用“電子往來港澳通行證”，居民可申領和換發(fā)內(nèi)存有數(shù)字化的個人資料和指紋信息的電子通行證，使用口岸自助查驗通道實現(xiàn)自助通關。
    據(jù)介紹，電子往來港澳通行證為參照有關國際標準設計制作的卡式證件，往來港澳簽注不再采取貼紙的方式，而是直接打印在證件背面，可重復擦寫。新版通行證采用了符合國際標準的高安全性集成電路芯片，與電子普通護照相似，可存儲持證人個人資料及證件、簽注簽發(fā)管理信息，并使用成熟的數(shù)字化防偽安全機制。

    香港特別行政區(qū)政府已在2012年3月立法規(guī)定，持普通護照進入香港，如果不前往第三國而直接返回內(nèi)地，將受到罰款或者牢獄的處罰。罰款數(shù)額最低500港幣，最高5000港幣;牢獄則最短15天，最長6個月。如因特殊原因造成“取消行程”，則須出示相關證明。

    另據(jù)報道，澳門也已研究收緊內(nèi)地過境旅客的逗留期限，今年7月將推新措施。2008年，持護照過境澳門逗留天數(shù)從14天縮短為7天，此次新措施可能將逗留天數(shù)進一步縮短為3至5天。按澳門警方的說明，在滿足機票、簽證等過境的條件下，首次入境可給予7日逗留期;如未過境，離澳后30日內(nèi)再來澳只能逗留2日;如仍未取道澳門過境，則需離澳多于30日后才能再次入境澳門。