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    十八大報(bào)告在全面審視當(dāng)今世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，把握我國(guó)發(fā)展新要求和人民群眾新期待的基礎(chǔ)上，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了全面具體的部署，為各行各業(yè)指明了新的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，滿足國(guó)內(nèi)人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，是歷史賦予旅游業(yè)的使命和任務(wù)。

    一、小康社會(huì)人民群眾的旅游需求將持續(xù)增長(zhǎng)

    小康社會(huì)是古代思想家描繪的誘人的理想社會(huì)，表現(xiàn)了普通百姓對(duì)寬裕、殷實(shí)的理想生活的追求。從歷史上看，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，由于生產(chǎn)力水平的差異，人民群眾有不同的需求，如果需求得到了較好的滿足，可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了小康生活。在我國(guó)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30余年的發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模和水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，人民群眾的物質(zhì)需求基本得到了保障。隨著物質(zhì)資料的極大豐富，物質(zhì)產(chǎn)品的邊際效用開(kāi)始下降，對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需求也相對(duì)下降，而對(duì)服務(wù)和精神產(chǎn)品以及知識(shí)產(chǎn)品的需求開(kāi)始增加，人類需求從以物質(zhì)需求為主向以精神需求為主轉(zhuǎn)化。

    旅游需求內(nèi)生于人類生理和心理，是一種高層次的生理和心理需求。旅游需求是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，其根本動(dòng)因是人均收入水平的提高、勞動(dòng)時(shí)間的縮短、帶薪假期的增加、現(xiàn)代交通和通訊手段的完善。20世紀(jì)80年代中期，一部分人先富了起來(lái)，開(kāi)始出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)旅游需求，隨著這種需求規(guī)模的增加，原有的休假制度顯然無(wú)法提供保障，在20世紀(jì)90年代中后期先后進(jìn)行了兩次假日制度改革，以滿足人民群眾蓬勃發(fā)展的旅游需求。2000年以后，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的普遍提高、“黃金周”制度以及帶薪休假制度的實(shí)施，旅游需求開(kāi)始暴漲。

    發(fā)達(dá)國(guó)家旅游發(fā)展的歷程表明，旅游需求是居民收入和閑暇時(shí)間的函數(shù)，存在著一定的比例關(guān)系。只有當(dāng)國(guó)內(nèi)人均出游率達(dá)到400%以后，旅游需求增長(zhǎng)速度才可能出現(xiàn)下降趨勢(shì)。中國(guó)的居民收入和旅游需求關(guān)系反映了這一規(guī)律。2000年，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入6280元，農(nóng)民2252元，當(dāng)年國(guó)內(nèi)旅游7.4億人次，旅游總消費(fèi)3175億元，到2010年，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入達(dá)到了19109元，是10年前的3倍，農(nóng)民純收入5919元，是10年前的2.62倍，基本達(dá)到了10年前城鎮(zhèn)家庭收入水平，國(guó)內(nèi)旅游人次達(dá)到了21億人次，是10年前的2.83倍，旅游總消費(fèi)1.26萬(wàn)億元，是10年前的3.96倍，旅游需求彈性大于居民收入彈性，反映了人民群眾旺盛的旅游需求。

    當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游率不足200%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平仍有很大差距，說(shuō)明我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游需求仍有非常大的上升空間。在十八大報(bào)告中，提出了到2020年居民收入翻番的目標(biāo)。因此可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)8年，旅游需求必然還將高速增長(zhǎng)。到2020年，國(guó)內(nèi)旅游人次將會(huì)達(dá)到45億至50億人次。

    二、旅游需求尚未得到充分滿足

    人類需求主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)來(lái)滿足的。從歷史上看，為了滿足人類多樣性的需求，必須進(jìn)行商品交換，商品交換的日益頻繁促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使形成產(chǎn)業(yè)部門。當(dāng)一種需求滿足以后，人類會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求，并催生出新的產(chǎn)業(yè)部門。各個(gè)生產(chǎn)部門投入一定的社會(huì)資源，生產(chǎn)出特定的商品（或服務(wù)）。通過(guò)商品交易，滿足人類社會(huì)各種需求。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)是對(duì)應(yīng)人類需求的供給體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低，決定了人類的某種需求能否得到滿足。

    中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)是在特殊的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的。2000年以前，由于國(guó)內(nèi)旅游需求規(guī)模有限，矛盾不算突出，整個(gè)旅游市場(chǎng)運(yùn)行較為和諧。2000年以后，隨著國(guó)內(nèi)旅游需求的迅速擴(kuò)張，矛盾便凸顯出來(lái)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，旅游供給規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于旅游需求，許多潛在旅游需求無(wú)法得到滿足。第二，旅游供給和旅游需求錯(cuò)位，各地都瞄準(zhǔn)高端旅游市場(chǎng)，上馬的都是大規(guī)模、高投資的項(xiàng)目，而中低端旅游者的訴求被忽視。甚至一些地區(qū)因?yàn)榈投寺糜握呦M(fèi)水平低，提出將低端旅游者拒之門外。第三，旅游活動(dòng)中出現(xiàn)“坑蒙拐騙”現(xiàn)象，旅游消費(fèi)環(huán)境惡化。近年來(lái)，我國(guó)出境旅游增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)環(huán)境惡化是其原因之一，隨著人民幣的升值，同樣的支出，獲得的國(guó)外旅游產(chǎn)品質(zhì)量高于國(guó)內(nèi)。因此，旅游需求，尤其是高端旅游需求，相當(dāng)一部分不是通過(guò)國(guó)內(nèi)的旅游產(chǎn)品，而是通過(guò)國(guó)外旅游產(chǎn)品來(lái)滿足的。

    三、旅游需求無(wú)法充分滿足的原因

    第一，旅游需求無(wú)限增長(zhǎng)，但高等級(jí)的旅游資源數(shù)量始終有限。對(duì)一些早先參與旅游活動(dòng)的高端旅游者來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)觀光需求已經(jīng)不再迫切，開(kāi)始產(chǎn)生了度假旅游需求或出境觀光需求，但國(guó)內(nèi)中低收入階層源源不斷參與到旅游活動(dòng)中來(lái)，基數(shù)大、數(shù)量多，存在著對(duì)高等級(jí)觀光旅游資源的普遍需求。而中國(guó)頂級(jí)的旅游資源數(shù)量是相對(duì)固定的，以5A級(jí)景區(qū)為例，全國(guó)僅有141家，占比不到1%。然而這不到1%的高等級(jí)景區(qū)承擔(dān)了全國(guó)旅游景點(diǎn)一半的客流量，供求嚴(yán)重失衡。對(duì)此，一些高等級(jí)景點(diǎn)采取了不斷漲價(jià)的做法，雖然一定程度上有利于緩和供求矛盾，但高票價(jià)將低收入人群拒之門外，有損公平。

    第二，旅游產(chǎn)業(yè)供給體系滯后。相對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)10年間增長(zhǎng)的3.96倍的高增長(zhǎng)，相應(yīng)規(guī)模的旅游供給體系卻沒(méi)有培育出來(lái)。旅行社由2000年的8993家增加到2010年的22784家，僅為2.53倍，固定資產(chǎn)由2000年的366億元擴(kuò)張到666億元，僅為1.82倍，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2000年即已達(dá)到10.44億元，2010年為12.77億元，僅為10年前的1.22倍。飯店方面，2000年星級(jí)飯店數(shù)量10481家，2010年為13991家，10年間數(shù)量?jī)H增長(zhǎng)33%。固定資產(chǎn)總值增加不到80%，營(yíng)業(yè)收入增加1.46倍。這里面固然有統(tǒng)計(jì)口徑方面的原因，以及部分旅游新業(yè)態(tài)未能納入統(tǒng)計(jì)，但旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒(méi)有隨著旅游消費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)而同比增長(zhǎng)，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。