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    十八大報告在全面審視當今世界和中國發(fā)展大勢，把握我國發(fā)展新要求和人民群眾新期待的基礎(chǔ)上，提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，并對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域進行了全面具體的部署，為各行各業(yè)指明了新的前進方向和奮斗目標。在全面建成小康社會的新時期，滿足國內(nèi)人民群眾日益增長的旅游需求，是歷史賦予旅游業(yè)的使命和任務(wù)。

    一、小康社會人民群眾的旅游需求將持續(xù)增長

    小康社會是古代思想家描繪的誘人的理想社會，表現(xiàn)了普通百姓對寬裕、殷實的理想生活的追求。從歷史上看，在不同的社會發(fā)展階段，由于生產(chǎn)力水平的差異，人民群眾有不同的需求，如果需求得到了較好的滿足，可以認為實現(xiàn)了小康生活。在我國，經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模和水平達到世界先進水平，人民群眾的物質(zhì)需求基本得到了保障。隨著物質(zhì)資料的極大豐富，物質(zhì)產(chǎn)品的邊際效用開始下降，對物質(zhì)產(chǎn)品的需求也相對下降，而對服務(wù)和精神產(chǎn)品以及知識產(chǎn)品的需求開始增加，人類需求從以物質(zhì)需求為主向以精神需求為主轉(zhuǎn)化。

    旅游需求內(nèi)生于人類生理和心理，是一種高層次的生理和心理需求。旅游需求是社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，其根本動因是人均收入水平的提高、勞動時間的縮短、帶薪假期的增加、現(xiàn)代交通和通訊手段的完善。20世紀80年代中期，一部分人先富了起來，開始出現(xiàn)了國內(nèi)旅游需求，隨著這種需求規(guī)模的增加，原有的休假制度顯然無法提供保障，在20世紀90年代中后期先后進行了兩次假日制度改革，以滿足人民群眾蓬勃發(fā)展的旅游需求。2000年以后，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的普遍提高、“黃金周”制度以及帶薪休假制度的實施，旅游需求開始暴漲。

    發(fā)達國家旅游發(fā)展的歷程表明，旅游需求是居民收入和閑暇時間的函數(shù)，存在著一定的比例關(guān)系。只有當國內(nèi)人均出游率達到400%以后，旅游需求增長速度才可能出現(xiàn)下降趨勢。中國的居民收入和旅游需求關(guān)系反映了這一規(guī)律。2000年，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入6280元，農(nóng)民2252元，當年國內(nèi)旅游7.4億人次，旅游總消費3175億元，到2010年，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入達到了19109元，是10年前的3倍，農(nóng)民純收入5919元，是10年前的2.62倍，基本達到了10年前城鎮(zhèn)家庭收入水平，國內(nèi)旅游人次達到了21億人次，是10年前的2.83倍，旅游總消費1.26萬億元，是10年前的3.96倍，旅游需求彈性大于居民收入彈性，反映了人民群眾旺盛的旅游需求。

    當前，我國國內(nèi)旅游出游率不足200%，距離發(fā)達國家的平均水平仍有很大差距，說明我國國內(nèi)旅游需求仍有非常大的上升空間。在十八大報告中，提出了到2020年居民收入翻番的目標。因此可以預(yù)見，未來8年，旅游需求必然還將高速增長。到2020年，國內(nèi)旅游人次將會達到45億至50億人次。

    二、旅游需求尚未得到充分滿足

    人類需求主要是通過產(chǎn)業(yè)來滿足的。從歷史上看，為了滿足人類多樣性的需求，必須進行商品交換，商品交換的日益頻繁促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展，商品經(jīng)濟的發(fā)展促使形成產(chǎn)業(yè)部門。當一種需求滿足以后，人類會產(chǎn)生更高層次的需求，并催生出新的產(chǎn)業(yè)部門。各個生產(chǎn)部門投入一定的社會資源，生產(chǎn)出特定的商品（或服務(wù)）。通過商品交易，滿足人類社會各種需求。從這個意義上來說，產(chǎn)業(yè)是對應(yīng)人類需求的供給體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低，決定了人類的某種需求能否得到滿足。

    中國的旅游產(chǎn)業(yè)是在特殊的環(huán)境下發(fā)展起來的。2000年以前，由于國內(nèi)旅游需求規(guī)模有限，矛盾不算突出，整個旅游市場運行較為和諧。2000年以后，隨著國內(nèi)旅游需求的迅速擴張，矛盾便凸顯出來。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，旅游供給規(guī)模遠遠滯后于旅游需求，許多潛在旅游需求無法得到滿足。第二，旅游供給和旅游需求錯位，各地都瞄準高端旅游市場，上馬的都是大規(guī)模、高投資的項目，而中低端旅游者的訴求被忽視。甚至一些地區(qū)因為低端旅游者消費水平低，提出將低端旅游者拒之門外。第三，旅游活動中出現(xiàn)“坑蒙拐騙”現(xiàn)象，旅游消費環(huán)境惡化。近年來，我國出境旅游增長速度遠遠大于國內(nèi)旅游增長速度，國內(nèi)旅游消費環(huán)境惡化是其原因之一，隨著人民幣的升值，同樣的支出，獲得的國外旅游產(chǎn)品質(zhì)量高于國內(nèi)。因此，旅游需求，尤其是高端旅游需求，相當一部分不是通過國內(nèi)的旅游產(chǎn)品，而是通過國外旅游產(chǎn)品來滿足的。

    三、旅游需求無法充分滿足的原因

    第一，旅游需求無限增長，但高等級的旅游資源數(shù)量始終有限。對一些早先參與旅游活動的高端旅游者來說，國內(nèi)觀光需求已經(jīng)不再迫切，開始產(chǎn)生了度假旅游需求或出境觀光需求，但國內(nèi)中低收入階層源源不斷參與到旅游活動中來，基數(shù)大、數(shù)量多，存在著對高等級觀光旅游資源的普遍需求。而中國頂級的旅游資源數(shù)量是相對固定的，以5A級景區(qū)為例，全國僅有141家，占比不到1%。然而這不到1%的高等級景區(qū)承擔了全國旅游景點一半的客流量，供求嚴重失衡。對此，一些高等級景點采取了不斷漲價的做法，雖然一定程度上有利于緩和供求矛盾，但高票價將低收入人群拒之門外，有損公平。

    第二，旅游產(chǎn)業(yè)供給體系滯后。相對于國內(nèi)旅游消費10年間增長的3.96倍的高增長，相應(yīng)規(guī)模的旅游供給體系卻沒有培育出來。旅行社由2000年的8993家增加到2010年的22784家，僅為2.53倍，固定資產(chǎn)由2000年的366億元擴張到666億元，僅為1.82倍，實現(xiàn)利潤2000年即已達到10.44億元，2010年為12.77億元，僅為10年前的1.22倍。飯店方面，2000年星級飯店數(shù)量10481家，2010年為13991家，10年間數(shù)量僅增長33%。固定資產(chǎn)總值增加不到80%，營業(yè)收入增加1.46倍。這里面固然有統(tǒng)計口徑方面的原因，以及部分旅游新業(yè)態(tài)未能納入統(tǒng)計，但旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒有隨著旅游消費規(guī)模的增長而同比增長，是一個不爭的事實。