各省轄市旅游局、各省直旅行社：
2007年8月2日大河報A19版，以《境外游成傷心之旅》為題，報道了濮陽市工商局退休干部翟某等一行由濮陽市旅行社組織，后拼團給鄭州豫之旅國際旅行社（香港－泰國－臺灣）出境旅游的傷心遭遇，親歷了旅行社和境外地接社重復強迫收取自費項目，遭受境外地接社導游人員訓斥、挖苦、威脅等人格侮辱，旅行社領隊人員不負責任與境外地接導游人員合伙“敲詐、宰客”。媒體曝光后，在社會上造成了極壞影響。這兩起事件引起省旅游局領導的高度重視，經過調查核實，證明這兩家旅行社主要存在以下的問題：
一、濮陽市旅行社嚴重超范圍經營
濮陽市旅行社是一家國內旅行社，今年六月該社向翟某等9人推薦“香港－泰國－臺灣”旅游線路，并組織此團與鄭州豫之旅國際旅行社拼團出行。該社收取9名游客每人從4910元至13500元不等的團款，出具了《濮陽市旅行社》發(fā)票。在拼團過程中，濮陽市旅行社截留幾乎全部團款，從中謀取暴利的事實，是典型的國內旅行社超范圍經營出境旅游業(yè)務，屬嚴重違規(guī)行為。
二、鄭州豫之旅國際旅行社管理混亂
�。ㄒ唬傲阖搱F費”操作是導致旅游團隊在境外旅游品質下降，被重復、強行收費的直接原因。鄭州豫之旅國際旅行社南陽路門市部在沒有向總部報告的情況下，私自組織濮陽市旅行社拼來的9名游客出境旅游，由于沒有得到團款，便在機場強行收取所謂的“境外景點自費項目”費用1960元／人，這是典型的“零負團費”操作行為，且與游客無簽訂規(guī)范的旅游合同。
�。ǘ┏秶洜I。鄭州豫之旅國際旅行社雖屬出境組團社，但去臺灣旅游是一項非常嚴肅和敏感的政治問題，關系國家利益。“臺灣游”屬于梯次開放狀態(tài)，目前尚未對我省旅行社開放，鄭州豫之旅國際旅行社頂風違紀擅自組織游客去臺灣，屬嚴重超范圍經營。
（三）從近期的投訴案件來看，鄭州豫之旅國際旅行社門市部獨立操團，掛靠承包普遍，已造成內部管理的極度混亂，出現了部中承包部，更有甚者承包桌子，承包抽屜的狀況。已經嚴重影響了河南出境旅游市場秩序的健康發(fā)展。
三、處理意見
鑒于兩家旅行社嚴重違規(guī)超范圍經營，經省旅游局研究決定：
（一）給予鄭州豫之旅國際旅行社、濮陽市旅行社在行業(yè)內通報批評。
�。ǘ└鶕䦟俚毓芾碓瓌t，責成鄭州市旅游局對鄭州豫之旅國際旅行社嚴重違規(guī)行為進行查處。并將處理結果于2007年9月20日前報省旅游局。
（三）由于此事曝光之后，濮陽市旅游局依法對濮陽市旅行社做出沒收非法所得48660元；罰金20000元；停業(yè)整頓30天的行政處罰，故不再另行處罰。
望全省各旅游行政管理部門和旅游企業(yè)要引以為戒，結合貫徹落實“全國整頓規(guī)范旅游市場”電視電話會議精神，借專項活動方案實施之際，集中精力、組織人力對當地旅游市場，尤其是出境游市場秩序進行專項檢查，堅決打擊和查處分支機構承包掛靠、虛假廣告、超范圍經營、出境游市場中的零負團費現象。
二○○七年九月五日
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