國家主管部門嚴(yán)管景區(qū)影視拍攝
背 景
2004年，《無極》劇組到云南香格里拉縣碧沽天池取景，該地屬于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地，為修建沙石道路、棧道及“海棠精舍”，劇組共毀壞并占用高山草甸及灌木林地500平方米，而且留下遍地垃圾，原來渾然一體的天池被幾十米長(zhǎng)的浮橋截成兩半。
2006年5月，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興點(diǎn)名批評(píng)《無極》劇組，引發(fā)媒體持續(xù)追蹤報(bào)道，引來公眾對(duì)影視拍攝破壞環(huán)境的深入討論，質(zhì)疑用公共資源換取經(jīng)濟(jì)效益的短視行為，以及地方上利用影視作品來宣傳風(fēng)景資源的做法。
針對(duì)一些風(fēng)景名勝區(qū)相繼發(fā)生因影視拍攝等活動(dòng)，造成風(fēng)景名勝資源受到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，建設(shè)部2006年5月12日緊急發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格限制在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行影視拍攝等活動(dòng)的通知》，要求各地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格禁止和限制在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行影視拍攝和大型主題演藝等活動(dòng)，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)可能會(huì)影響或破壞地形地貌和自然環(huán)境的拍攝活動(dòng)。
為從根源上杜絕類似事件，2007年2月，國家環(huán)�？偩帧⒔ㄔO(shè)部、文化部、國家文物局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)管理的通知》，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)，禁止進(jìn)行影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)，在上述范圍之外開展此類活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《文物法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行環(huán)保、城建、文物部門的報(bào)批和驗(yàn)收手續(xù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)搭建和設(shè)置的布景棚、營地、舞臺(tái)等構(gòu)筑物，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，并由所在地主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。
點(diǎn) 評(píng)
《無極》劇組破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境事件讓國家有關(guān)部門下了整治的決心，先是建設(shè)部在風(fēng)景名勝區(qū)范圍嚴(yán)厲禁止此類事件，并在法規(guī)中定下高額罰款以儆效尤，而之后國家環(huán)�？偩值炔课�(lián)合發(fā)文，更詳細(xì)規(guī)定了在風(fēng)景區(qū)進(jìn)行影視片拍攝和實(shí)景演藝活動(dòng)的審批和管理，從而使得景區(qū)環(huán)境保護(hù)具有了可操作性，不讓這種拿公共資源牟私利的行為再次發(fā)生。
探險(xiǎn)旅游安全引發(fā)大討論
背 景
2006年“五一”黃金周期間，全國發(fā)生涉及旅游安全的事故11起，共有游客19人死亡，23人受傷，90人被施救，尤其值得注意的是，其中10起事故均是散客自助旅游或離團(tuán)自行活動(dòng)過程中發(fā)生的。其中一名叫小倩的年輕女子參加網(wǎng)絡(luò)召集的探險(xiǎn)活動(dòng)，死于內(nèi)蒙古庫布其沙漠，引起了全國上下對(duì)探險(xiǎn)旅游的強(qiáng)烈關(guān)注。
事發(fā)之后，國家旅游局緊急對(duì)全國的探險(xiǎn)旅游目的地進(jìn)行調(diào)查，在山岳、沙漠、峽谷（洞穴）、漂流（潛水）四種探險(xiǎn)旅游模式之下，通過專家和公眾的推薦，確定了34個(gè)待選項(xiàng)目，同時(shí)配發(fā)探險(xiǎn)旅游的專家建議，引導(dǎo)消費(fèi)者理性合理選擇探險(xiǎn)項(xiàng)目，2006年“十一”黃金周探險(xiǎn)旅游安全事故明顯降低。
點(diǎn) 評(píng)
面對(duì)越來越多的探險(xiǎn)旅游者，探險(xiǎn)旅游管理不力的局面目前尚未得到明顯改善，游客對(duì)其危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，建立良好的救援機(jī)制也需要時(shí)間。目前正規(guī)的探險(xiǎn)旅游由戶外俱樂部和旅行社等組織，管理上的交叉也為這一領(lǐng)域的規(guī)范帶來了難度。
探險(xiǎn)旅游之中誰承擔(dān)人員傷亡的責(zé)任成為討論焦點(diǎn)。探險(xiǎn)旅游者多通過網(wǎng)站發(fā)帖組成團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，這些帖子一般都明確列出免責(zé)條款，申明組織者不對(duì)活動(dòng)中任何不可抗力所發(fā)生的意外事件負(fù)責(zé)，參與者風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，一旦出現(xiàn)糾紛或安全事故則無人負(fù)責(zé)。
全國出境旅游合同將統(tǒng)一
背 景
隨著游客出游增多，由于旅游合同表述不清、歸責(zé)不明而產(chǎn)生的糾紛越來越多，而且旅游業(yè)長(zhǎng)期缺乏全國統(tǒng)一的格式合同，這也造成各地標(biāo)準(zhǔn)不一。
2006年4月，國家旅游局、國家工商總局發(fā)布了《中國公民出境旅游合同（示范文本）征求意見稿》，向社會(huì)公開征求意見，目前已進(jìn)入最后審核階段。此合同由通用條款、協(xié)議條款、出境旅游報(bào)名表三部分組成，對(duì)旅游費(fèi)用進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。要求雙方簽訂合同時(shí)，旅行社應(yīng)提供《旅游線路說明書》《境外自費(fèi)項(xiàng)目推薦表》，由消費(fèi)者認(rèn)定之后簽字作為合同附件。
為減少消費(fèi)者被誤導(dǎo)的可能，合同對(duì)以往旅行社常用的“準(zhǔn)四星”、“相當(dāng)于”等模糊字眼進(jìn)行了明確限制，自費(fèi)項(xiàng)目以不影響原計(jì)劃行程為原則，旅行社不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客參加自費(fèi)項(xiàng)目，并根據(jù)擅自增加購物的次數(shù)，每次按旅游費(fèi)用總額的10％向游客支付違約金。擅自改變住宿、餐飲和交通工具標(biāo)準(zhǔn)等情況，也明確了具體違約責(zé)任與違約金比例。
點(diǎn) 評(píng)
中國公民出境旅游人次和出境旅游目的地國家及地區(qū)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，維護(hù)旅游消費(fèi)者的正當(dāng)消費(fèi)權(quán)益也越來越受到有關(guān)部門的重視。
實(shí)施后的 《中國公民出境旅游合同（示范文本）》對(duì)促進(jìn)旅游市場(chǎng)本身的自律與成長(zhǎng)，建設(shè)全國旅游誠信體系有很大作用。出境旅游市場(chǎng)只是旅游合同規(guī)范化行動(dòng)的開始，今后國家旅游局還將與國家工商總局一起聯(lián)合推出國內(nèi)旅游等方面的合同范本，將有效減少此前由于合同不規(guī)范而引發(fā)的合同陷阱與糾紛。
云南大理景點(diǎn)捆綁銷售遭質(zhì)疑
2006年4月，大理有關(guān)旅游部門實(shí)行一卡通的結(jié)算方式，分門別類推出“精品線路”的多個(gè)套餐線路，套餐價(jià)格在180元至200元之間，其中核心的線路基本涉及洱海游船、感通索道、蝴蝶泉和崇圣三塔4個(gè)景區(qū)。這項(xiàng)捆綁銷售景點(diǎn)的規(guī)定，遭到許多消費(fèi)者的質(zhì)疑，為此，眾多旅行社開始在旅游線路中有意識(shí)地剔除大理。
點(diǎn) 評(píng)
對(duì)旅游業(yè)捆綁銷售的爭(zhēng)論已不是第一次，全國各地也有一些旅游景點(diǎn)也有此種做法。而云南大理與旅行社之間進(jìn)行的談判，一直持續(xù)到2006年年末。這也成為組團(tuán)旅行社、地接旅行社、景點(diǎn)、消費(fèi)者之間互相制約、互相影響的一個(gè)典型案例。
旅游市場(chǎng)掀起文明風(fēng)暴
改革開放以來，旅游業(yè)迅速發(fā)展，但整體上我國公民的文明素質(zhì)與之還不相適應(yīng)，與中國的國際地位不相稱。一些公民在旅游活動(dòng)中不修邊幅、不講衛(wèi)生、不懂禮儀、不守秩序、不愛護(hù)環(huán)境和公共設(shè)施、喧嘩吵鬧，這些不文明行為損害了中國“禮儀之邦”的形象，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。2006年8月8日，中央文明辦與國家旅游局發(fā)布通知，部署實(shí)施“提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”，在全國范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)旅游文明風(fēng)暴。
按照中央文明委統(tǒng)一安排，“提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)”活動(dòng)從2006年8月中旬啟動(dòng)，將持續(xù)3年。相關(guān)部門聯(lián)合征集“中國公民旅游不文明行為表現(xiàn)”和“提升中國公民旅游文明素質(zhì)建議”，并發(fā)布了《出境旅游文明行為指南》和《國內(nèi)旅游文明行為公約》，用各種手段加強(qiáng)文明旅游宣傳教育，并探索建立加強(qiáng)公民文明旅游綜合管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
點(diǎn) 評(píng)
已逐步富裕起來的國人正在越來越多地把游山玩水的興趣轉(zhuǎn)向國門以外的世界，2004年我國赴境外旅游就達(dá)到3200多萬人次，中國公民出國旅游目的地國家已達(dá)上百個(gè)。
中央多個(gè)部門聯(lián)手行動(dòng)，提升國人旅游文明素質(zhì)，對(duì)于重塑中國公民良好國際形象、增強(qiáng)中國軟實(shí)力，具有十分重要的意義。但需要指出的是，要真正成為文明游客，僅靠一二項(xiàng)行動(dòng)是不夠的，旅游中的陋習(xí)其實(shí)都是生活中的陋習(xí)。因此，在目前的教育體系中加強(qiáng)公德教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成的教育，才能培養(yǎng)出真正的文明公民。
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