新華網(wǎng)１１日專電(記者海明威、劉謹(jǐn)、姜帆)旅游購(gòu)物、導(dǎo)游吃“回扣”、旅行社違約、消費(fèi)不透明、景區(qū)漲價(jià)……是人們出游經(jīng)常遇到的煩心事。本該用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德來約束的旅游行業(yè)，由于事關(guān)百姓的切身利益，加上無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，一些全國(guó)人大代表因此提議制定國(guó)家旅游法。但國(guó)家旅游部門表示，旅游業(yè)由于覆蓋了太多的行業(yè)部門，國(guó)家立法需要更多地方的有益探索。
備受關(guān)注的《四川省旅游條例》經(jīng)四川省人大常委會(huì)審議通過并于２００６年１１月１日起施行。這部被國(guó)家旅游局稱為“全國(guó)旅游立法探索”的地方法規(guī)，對(duì)導(dǎo)游吃“回扣”、旅行社違約、旅游購(gòu)物、景區(qū)漲價(jià)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，進(jìn)行了較為詳細(xì)的法律約束，受到公眾和旅游從業(yè)人士的關(guān)注。
約束一：旅游購(gòu)物、導(dǎo)游吃“回扣”問題
《四川省旅游條例》規(guī)定：“旅游購(gòu)物場(chǎng)所依約向旅行社支付的商品促銷費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與旅行社結(jié)算，不得向?qū)в稳藛T直接支付�！薄奥眯猩鐟�(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員訂立勞動(dòng)合同，支付工資報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，不得以任何形式向?qū)в�、領(lǐng)隊(duì)人員收取任何費(fèi)用�！�
對(duì)此，四川省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任陳雙全說，該委員會(huì)審議認(rèn)為，解決導(dǎo)游人員吃“回扣”的問題，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范導(dǎo)游人員的報(bào)酬來源和報(bào)酬支付方式著手解決。
成都市某旅行社總經(jīng)理羅女士告訴記者：“這一條要真正地實(shí)施，我覺得近幾年內(nèi)是不可能的。”
她說，目前的現(xiàn)狀是，旅游從業(yè)人員不僅沒有最基本的收入保證，相反，還要向旅行社繳納一筆為數(shù)不少的“人頭費(fèi)”，作為在該旅行社繼續(xù)工作的保證。旅行社收取這筆費(fèi)用有兩個(gè)原因：一是導(dǎo)游人員數(shù)量急劇增加。導(dǎo)游考試門檻降低，是導(dǎo)致導(dǎo)游從業(yè)人員增加的主要原因，同時(shí)也造成導(dǎo)游素質(zhì)良莠不齊。導(dǎo)游人數(shù)的增加加劇了導(dǎo)游之間的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了“花錢買團(tuán)帶”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是整個(gè)旅游行業(yè)的非良性競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，出門旅游的人越來越多，旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了一系列惡性循環(huán)，如低價(jià)團(tuán)費(fèi)。團(tuán)費(fèi)雖低，但行程中卻充滿了各種各樣的陷阱——永無止境的購(gòu)物點(diǎn)，各種各樣的自費(fèi)項(xiàng)目……旅行社在低得驚人的團(tuán)費(fèi)中也要生存，如果不掙錢，開旅行社干什么呢？錢當(dāng)然是從游客在旅行團(tuán)中的二次、三次消費(fèi)中得來。
約束二：游客同團(tuán)不同費(fèi)問題
《四川省旅游條例》規(guī)定：“旅行社經(jīng)營(yíng)旅游團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)，同團(tuán)同標(biāo)準(zhǔn)的合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)相對(duì)一致。在同團(tuán)同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中，合同差價(jià)不得超過１５％。超過部分，旅行社應(yīng)當(dāng)退還給旅游者�！�
對(duì)此，陳雙全說，法工委認(rèn)為，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公平、誠(chéng)信的原則訂立合同。通過立法，可以為行業(yè)自律提供基本的法律規(guī)范。
成都市某旅行社總經(jīng)理羅女士認(rèn)為：“我覺得這一點(diǎn)也很難實(shí)現(xiàn)�！彼f，這樣的規(guī)定只有在兩個(gè)條件下才能做到，否則只能是空談。一是在真正的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府調(diào)配。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了非常成熟的地步，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)十分完善。
“要控制的不是價(jià)格，而是整個(gè)市場(chǎng)的秩序。如果照條例所說的，超過１５％的部分要退，那不是在加劇低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)嗎？所以，條例規(guī)定的前提是要建立在一個(gè)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的，但是我們現(xiàn)在卻根本沒有這樣的前提！”羅女士說。
約束三：景點(diǎn)門票瘋狂漲價(jià)問題
《四川省旅游條例》規(guī)定：“旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)應(yīng)當(dāng)保持合理和穩(wěn)定。旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)調(diào)整后，在３年內(nèi)不得再提出調(diào)高票價(jià)的申請(qǐng)�！薄罢{(diào)價(jià)聽證會(huì)舉行的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)申請(qǐng)受理決定公示３個(gè)月后進(jìn)行。旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)調(diào)整后的生效時(shí)間，不得少于３個(gè)月�！�
據(jù)此推算，旅游景點(diǎn)從提出調(diào)價(jià)到調(diào)價(jià)生效至少需要半年時(shí)間。
對(duì)此，陳雙全說，法工委認(rèn)為，近幾年來，旅游景區(qū)景點(diǎn)的門票競(jìng)相漲價(jià)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。規(guī)范景點(diǎn)門票價(jià)格，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范門票價(jià)格的上調(diào)頻率和上調(diào)程序，給社會(huì)特別是旅行社充分消化門票上調(diào)信息留下足夠的時(shí)間。
成都市某旅行社總經(jīng)理羅女士稱，對(duì)旅行社來說，給門票價(jià)格上漲一個(gè)緩沖的過程當(dāng)然好，有利于旅行社對(duì)成本做出調(diào)整，讓游客也有一個(gè)接受的過程�！邦l繁的漲價(jià)增加了旅行社的成本，而成本又不能如此頻繁地轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這實(shí)際上削弱了旅行社的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)了無序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)旅行社和游客來說是‘雙輸’�！�
除了以上法律約束外，《四川省旅游條例》還對(duì)旅游安全保證、旅行社違約、旅游購(gòu)物的質(zhì)量保證、游客自身義務(wù)、導(dǎo)游素質(zhì)等方面做出了較為詳盡的規(guī)定。對(duì)于違反上述規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，該條例專門在“法律責(zé)任”一章里，進(jìn)行了規(guī)定。 |
