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    由于與西夏的戰(zhàn)爭，軍費(fèi)開支增大。為了彌補(bǔ)這些開支，朝廷不得不將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁于民間。老百姓哪吃這一套，各地都爆發(fā)了反對增加負(fù)擔(dān)的行動。這一切都促使宋仁宗進(jìn)行反思。經(jīng)過縝密思考，宋仁宗決定對朝政進(jìn)行革新。慶歷三年、四年間（公元1043年、公元1044年），仁宗皇帝將西線的三名統(tǒng)帥夏竦、韓琦和范仲淹一同召回開封，把他們?nèi)蚊鼮闃忻苁�、樞密副使；又親自任命了幾名諫官——歐陽修、余靖、王素和蔡襄， 對“四諫”官的建議，宋仁宗幾乎是言聽計(jì)從。夏竦、杜衍和富弼被任命為軍事長官，呂夷簡也失掉了權(quán)柄，副宰相王舉正被范仲淹所取代。朝政似乎徹底得到了刷新。革新派石介喜欣喜若狂，寫詩慶賀。
    慶歷三年（公元1043年）九月，在仁宗的連日催促下，范仲淹根據(jù)自己的長期思考，向皇上遞交了《答手詔條陳十事》。這是慶歷新政的基本主張，其主要內(nèi)容為：
    一、明黜陟，即對官吏升降制度進(jìn)行改革。考核官吏要以政績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，而不能以資歷為標(biāo)準(zhǔn)。對于無才無能的官吏，要撤換。
    二、抑僥幸，即限制官員過分推薦自己的子弟做官。在宋代，一人得道，雞犬升天，一個人只要做了官，就能不停地推薦自己的子弟做官。有的家庭竟然能有幾十人在朝中擔(dān)任大大小小的官職。如此，不但浪費(fèi)了國家的金錢，也限制了行政效率。
    三、精貢舉，即改革科舉制度。首先要改革考試的內(nèi)容，詩賦和策論一起考。對于前賢的經(jīng)書，要把重點(diǎn)放在弄懂經(jīng)義上，而不是要求考生死記硬背。
    四、擇長官。北宋承平日久，地方上的庸官貪官無數(shù)。范仲淹主張朝廷派員對他們進(jìn)行考察，優(yōu)秀者升，不稱職者撤或降。
    五、均公田。即對朝廷發(fā)給官員的公田重新進(jìn)行分配，多占者退，少得者補(bǔ)。
    六、厚農(nóng)桑，即大力發(fā)展農(nóng)桑。要發(fā)展農(nóng)桑，就要興修水利、大興農(nóng)利。朝廷要獎勵那些對發(fā)展農(nóng)桑有貢獻(xiàn)的官員和百姓。
    七、修武備。范仲淹建議利用民兵來加強(qiáng)國防力量。他的想法是，在京城及附近地方招募民兵，讓他們和正規(guī)軍一起護(hù)衛(wèi)京師。這些民兵，每年有三個季度耕田，一個季度進(jìn)行訓(xùn)練。這樣，不但加強(qiáng)了守衛(wèi)力量，而且國家也不用花費(fèi)太多的軍費(fèi)，可謂一舉兩得。倘若這一制度實(shí)施得很好，就可以推廣至全國。范仲淹的這一建議真的非常好，可惜北宋沒有采用。如果采用了，北宋也不會有靖康巨變。
    八、推恩信。認(rèn)真落實(shí)朝廷的各項(xiàng)惠民政策，保證惠民政策及時到位。
    九、重命令。這有兩個意思，一是朝廷下詔令時，要反復(fù)斟酌，要保證這些詔令有可操作性；二是下面要不折不扣地執(zhí)行，不能陽奉陰違。
    十、減徭役。朝廷要努力減少不必要的徭役。
    范仲淹的《答手詔條陳十事》是范仲淹根據(jù)自己的所見所聞長期思考的結(jié)果，可謂切中時弊。寫成后，宋仁宗和朝中的其他大臣反復(fù)商量后，覺得范仲淹說得完全在理，就將其以詔令的形式頒發(fā)至全國。這就是有名的慶歷新政。新政開始后，有才能的官員得到了發(fā)揮才干的機(jī)會，混日子的庸才日子不好過了，開始感到“鴨梨山大”。只會死記硬背的學(xué)子，或者只會吟風(fēng)弄月的學(xué)子在科舉中吃不開了。在政治上沒有真知灼見的學(xué)子在科舉中根本取不得好成績。
    范仲淹還擴(kuò)大了宰臣的權(quán)力，這樣可以大幅度提高辦事效率，避免推諉扯皮。為了撤換那些毫無作為的地方上的庸官，他派按察使到各地考察。只要按察使匯報，某某官員庸碌無能，范仲淹便毫不留情地將這名官員除名。富弼見他除掉的官員太多，就勸他說：“你這大筆一揮很容易，你知道不知道，你一揮筆，就有一家人要痛哭！”范仲淹回答富弼說：“一家人哭，當(dāng)然不是好事�？墒�，我讓這一家人哭，正是為了不讓一個地方所有的人家都痛哭。”
    范仲淹的改革辦法，大部分是針對官員們的利益的。隨著新法的推行，那些被動了奶酪的官員開始反擊了，他們可不愿意坐以待斃。尤其是他們覺得自己人數(shù)眾多時，更是反撲得厲害。御史臺的官員看到范仲淹派出的按察使最起作用，就和一些地方官沆瀣一氣，為這些按察使起了“江東三虎”“山東四倀”等綽號，好向朝廷表明這些人是如何為非作歹， 如何不得民心的。范仲淹的幾位心腹官員也被人整了材料。歐陽修等幾位正直的諫官上疏彈劾御史臺的官員，不但沒有把這些人彈劾倒，自己反而遭貶出京。慶歷新政由于觸動了整個官僚集團(tuán)的利益，遭到了重重阻礙，連宋仁宗也開始猶豫不決。