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    邸報既然是中央媒體，當(dāng)然少不了對它的嚴(yán)格管理，這涉及皇權(quán)的鞏固和統(tǒng)治秩序的維護(hù)。凡涉及朝廷機(jī)密、軍情、災(zāi)異現(xiàn)象及未經(jīng)批準(zhǔn)公布的臣僚章疏等不利于政治統(tǒng)治和社會穩(wěn)定的消息，都要禁止報道�！端螘�要輯稿·刑法二》載：“尚書省言：進(jìn)奏院許傳報常程申奏，及經(jīng)尚書省已出文字，其實封文字，或事干機(jī)密者，不得傳報。如違，以違制論。”為此，宋代加強(qiáng)了對“傳報”環(huán)節(jié)的管理，對邸報實行“定本”制度，即編好的邸報樣本要送達(dá)樞密院審查，審準(zhǔn)后產(chǎn)生邸報樣本，進(jìn)奏官必須根據(jù)定本進(jìn)行發(fā)報，傳至各地，不得擅自增減。“定本”制度始于宋真宗咸平二年（999年）。據(jù)《宋會要輯稿·官職二》記載：“進(jìn)奏院所供報狀，每五日一寫，上樞密院定本供報。” 
    “定本”制度的制定和執(zhí)行，加強(qiáng)了當(dāng)局對邸報的控制，進(jìn)奏官們只能按照當(dāng)局允許發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行傳報，這使得邸報能夠更好地貫徹皇帝和中央的意圖，因此“定本”制度可謂我國歷史上最早的新聞檢查制度。 
    邸報的發(fā)行和讀者 
    邸報的發(fā)行開始是由各地進(jìn)奏院不定期發(fā)行，后轉(zhuǎn)為定期。太平興國六年（981年）后，邸報統(tǒng)一發(fā)行。太平興國八年（983年），邸報發(fā)行制度再次進(jìn)行改革，各地方進(jìn)奏院撤銷，每個進(jìn)奏官兼管兩三個地方的邸報發(fā)行，邸報也由地方了解中央政府及和京都信息的媒介變成了對朝廷負(fù)責(zé)、為中央服務(wù)的工具。 
    邸報的傳遞業(yè)務(wù)則是由驛遞來承擔(dān)，這是北宋驛遞業(yè)務(wù)的重要組成部分。 
    至于邸報的讀者，由于邸報的印量當(dāng)然達(dá)不到今天普及到大眾的規(guī)模，因此其讀者對象主要是在京朝官、各地方政府官員和士大夫們。后來隨著邸報的興盛，其讀者群也擴(kuò)大到地方官員的幕僚、座上客等，因此，北宋時期不少人的書信和詩文中都曾提到邸報。除本文開頭提到的蘇軾的詩作外，還有范仲淹在給韓琦的信中，有“頃接邸報，某有恩命改職增秩，誠為光寵”。王安石有《鎮(zhèn)南邸報癸未四月作》詩作一首：“賜詔寬言路，登賢壯陛廉。相期正在治，素定不煩占。眾喜夔龍盛，予虞絳灌。太平詎可致,天意慎猜嫌。”表達(dá)了他對范仲淹新政的支持和擔(dān)憂之情。南宋時，汪應(yīng)辰《文定集》、洪邁《夷堅志》、楊萬里《誠齋集》、魏了翁《鶴山全集》等文集中，都涉及了邸報。 
    由于邸報刊登的內(nèi)容來自中央，讀者極有閱讀興趣，因而出現(xiàn)了冒名的邸報。對此，大觀四年（1110年），徽宗下詔開封府：“詔近撰造事端，妄作朝報，累有約束，當(dāng)定罪賞。仰開封府檢舉，嚴(yán)切差人緝捉，并進(jìn)奏官密切覺察。”（《宋會要輯稿·刑二上》） 
    順便一提的是，在主流官報邸報之外，宋代還有一種叫做“小報”的報紙。“比年事有疑似，中外不知，邸吏必競以小紙書之，飛報遠(yuǎn)近，謂之小報。”（周麟之《海陵集·論禁小報》）它是一不定期非官方報紙，內(nèi)容是大多沒有公開、邸報所不曾發(fā)表的文件和新聞，暗中發(fā)布、信息靈通、時效性強(qiáng)，因而成為邸報的一個補(bǔ)充。“小報”誕生于真宗大中祥符元年（1008年），在北宋末年的亂世中漸成氣候，南宋更加盛行，社會上也出現(xiàn)了專門以此為生的人。趙升《朝野類要》載：“有所謂內(nèi)探、省探、衙探之類，皆私衷小報。率有泄漏之禁，故隱而號之曰‘新聞’。”這段記載不僅說明宋代已有專門為“小報”提供新聞的“探子”，而且在我國新聞史上第一次把報紙與新聞聯(lián)系在了一起。“小報”的出現(xiàn)觸犯了妄議朝政和泄漏消息之禁，加上“往往以虛為實，以無為有……使其然耶，則事涉不密，其不然耶，則何以取信”，因而受到政府的查禁。對此，周麟之在其《海陵集·論禁小報》中說：“此于害治，雖若甚微，其實不可不察。臣愚欲望陛下深如有司，嚴(yán)立罪賞，痛行禁止。” 
    總之，作為中央官報，盡管邸報還沒有像今天的報紙那樣，有固定的報頭、名稱和專職記者采寫的新聞，但它所刊登的內(nèi)容具有來自中央政府的權(quán)威性和新聞性，并且已經(jīng)完全從官方文書中分離了出來，成為一種官方的新聞工具和傳播朝廷政事信息到社會的重要載體，讀者可以從這里獲得來自朝廷和京城的消息，因此可謂我國歷史上最早的中央機(jī)關(guān)報。此后的元明清三朝，除元朝無官報發(fā)行外，明、清兩代的官報均習(xí)慣上稱為“邸報”，并由中央政府統(tǒng)一規(guī)定發(fā)布全國，直到近代新型報紙的產(chǎn)生。