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五龍口古代水利設(shè)施。

開(kāi)封州橋遺址考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)。河南日?qǐng)?bào)記者 聶冬晗 攝

洛陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)委托洛陽(yáng)博物館專家就涉案文物出具專家意見(jiàn)。

開(kāi)封市鼓樓區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察官走訪調(diào)查州橋遺址。

海獸葡萄鏡。

     暑期來(lái)臨，河南文旅強(qiáng)勢(shì)出圈。在河洛大地尋訪大唐文明足跡，在千年古渠感受隔山取水智慧，在汴京古城體驗(yàn)北宋市井繁華……中原大地上，厚重的歷史文化釋放著獨(dú)特魅力。

     習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，著力推動(dòng)文化繁榮興盛。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的保護(hù)根基，文化繁榮興盛就無(wú)從談起。

     新修訂的文物保護(hù)法增設(shè)了檢察公益訴訟條款，既為檢察機(jī)關(guān)履職提供了直接法律依據(jù)，同時(shí)也賦予檢察機(jī)關(guān)在文物保護(hù)方面更重的責(zé)任。

     在考古大省、文物大省、文化大省河南，檢察公益訴訟如何更好發(fā)揮在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的作用?如何以法治之力守護(hù)中華文脈，讓文物守得住、活起來(lái)?連日來(lái)，記者采訪多地檢察機(jī)關(guān)，探尋文化綿延背后的公益訴訟力量。

懲治

公益訴訟守護(hù)千年古鏡

     在洛陽(yáng)博物館，國(guó)家一級(jí)文物唐代海獸葡萄鏡，正靜靜地躺在庫(kù)房?jī)?nèi)，等待著文物專家修復(fù)。

     “我院在辦理一起文物倒賣案的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了這條案件線索。”洛陽(yáng)市瀍河回族區(qū)人民檢察院檢察官?gòu)埻亟榻B，被告人李某某為提高海獸葡萄鏡的出售價(jià)格，讓無(wú)文物修復(fù)資質(zhì)且不具備青銅文物除銹專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段的被告人張某對(duì)其進(jìn)行除銹等非法處理。

     “海獸葡萄鏡是唐代最具有代表性的銅鏡種類之一，它以高浮雕海獸、葡萄紋為主題紋飾，間飾鳥(niǎo)雀、蜂蝶、花草等圖案，是我國(guó)古代銅鏡制作的一個(gè)高峰。涉案海獸葡萄鏡具有深厚的文化、藝術(shù)價(jià)值，屬于不可再生的社會(huì)公共文化遺產(chǎn)，具有明顯的公益屬性。”提起千年古鏡的遭遇，洛陽(yáng)博物館文物修復(fù)專家陳金龍痛心不已，被告人的非法除銹行為，不僅讓這面流傳千年的唐代銅鏡失去了歲月的痕跡，其歷史價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值也被損害。

     “對(duì)在倒賣文物過(guò)程中破壞文物的違法行為人，除追究其刑事責(zé)任外，還應(yīng)追究其破壞文物的民事責(zé)任。然而，由于文物損害的價(jià)值難以認(rèn)定，無(wú)法要求違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，我們的訴訟請(qǐng)求也難以明確。”張拓說(shuō)，文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟保護(hù)的對(duì)象大多是不可移動(dòng)文物，我省也沒(méi)有針對(duì)可移動(dòng)文物保護(hù)提起的民事公益訴訟案件可以參考借鑒。

     如何解決這一難題?洛陽(yáng)市人民檢察院積極向市文物局、市文物交流中心、洛陽(yáng)博物館等單位咨詢，并邀請(qǐng)文物專家進(jìn)行專題研討。經(jīng)專家評(píng)估，李某某、張某的非法行為，不僅損害了海獸葡萄鏡本體，還損毀了文物本體上的歷史、文化、科學(xué)信息。目前，只能利用現(xiàn)有技術(shù)手段清除文物表面有害物質(zhì)，控制文物保存環(huán)境，使文物能夠更久保存，相關(guān)修復(fù)費(fèi)用預(yù)算為2.95萬(wàn)元。

     “訴訟請(qǐng)求明確后，我們依法提起民事公益訴訟，李某某、張某被判決承擔(dān)文物修復(fù)保護(hù)費(fèi)用，并在國(guó)家級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉。以公益訴訟之力懲治文物破壞者，此案成為河南省首例針對(duì)可移動(dòng)文物保護(hù)提起的單獨(dú)民事公益訴訟案例，不僅為辦理此類案件提供了借鑒，更向社會(huì)闡釋了‘文物屬于全民’的公益屬性。”洛陽(yáng)市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)封勇介紹。

     結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該院深入調(diào)研，會(huì)同市中級(jí)人民法院、市文物局共同制定《關(guān)于建立文物保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作配合;圍繞文物交易，聚焦追捕追訴追繳，與公安機(jī)關(guān)建立信息共享、情報(bào)會(huì)商、協(xié)同辦案機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文物犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈“全要素”打擊;聯(lián)合文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展以案釋法等活動(dòng)，為千年古都文化瑰寶筑牢安全屏障。

保護(hù)

助力古水利設(shè)施申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)

     7月7日，濟(jì)源市政協(xié)委員、“益心為公”志愿者齊波再次來(lái)到沁河岸邊，查看五龍口古代水利設(shè)施的保護(hù)情況�？吹窖睾影惭b的全天候監(jiān)控設(shè)備，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)文物狀態(tài)及周邊環(huán)境，他不禁回憶起之前的場(chǎng)景。

     “我在登山時(shí)發(fā)現(xiàn)該遺址存在著露天碑刻字跡模糊、取水口被淤泥掩埋等問(wèn)題。”齊波說(shuō)，隨即他向濟(jì)源市人民檢察院提交了線索，希望檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職能，依法對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

     五龍口古代水利設(shè)施始建于秦代，距今已有2200多年歷史。它開(kāi)了“隔山取水”之先河，是我國(guó)最早利用水流彎道原理修建的水利工程之一，與鄭國(guó)渠、都江堰同期建設(shè)，又被譽(yù)為“北國(guó)都江堰”。2013年，該遺址被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，不僅是中華農(nóng)耕文明和水利智慧的活態(tài)見(jiàn)證，更因其持續(xù)發(fā)揮的灌溉功能，成為文化遺產(chǎn)保護(hù)與民生保障融合的典范。

     “我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于年代久遠(yuǎn)、歷次水旱災(zāi)害破壞、管理保護(hù)不到位等原因，該遺址5個(gè)古取水口中，3個(gè)已完全廢棄;露天存放的九通碑刻風(fēng)化嚴(yán)重，文字難以辨認(rèn)。”濟(jì)源市人民檢察院檢察官田寧說(shuō)。

     針對(duì)該案存在的文物保護(hù)等問(wèn)題，在河南省人民檢察院、河南省人民檢察院濟(jì)源分院的指導(dǎo)下，濟(jì)源市人民檢察院依托沿黃河—濟(jì)水文化保護(hù)公益訴訟檢察協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)濟(jì)源市文化廣電和旅游局、五龍口鎮(zhèn)政府等單位梳理形成常態(tài)化人防名單，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化日常巡查與維護(hù);督促市文化廣電和旅游局成立技防工作推進(jìn)專班，爭(zhēng)取到文物保護(hù)專項(xiàng)資金100萬(wàn)余元，增設(shè)全天候監(jiān)控設(shè)備。在開(kāi)展文物保護(hù)專項(xiàng)檢查的同時(shí)，該院還建議市文化廣電和旅游局成立數(shù)字化維護(hù)專班，利用高精度數(shù)字化三維掃描技術(shù)，留存碑刻原始數(shù)據(jù)，為后續(xù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù);整合碑刻文字、水利工程結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字化檔案庫(kù)，用法治和科技雙輪驅(qū)動(dòng)，讓千年古渠煥發(fā)新生。

     談起五龍口古代水利設(shè)施的保護(hù)工作，齊波說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)會(huì)定期將案件進(jìn)展情況反饋給我，聽(tīng)說(shuō)在省檢察院的推動(dòng)下，目前已成立由省水利廳牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省文物局等部門參與的申報(bào)工作專班，協(xié)調(diào)推動(dòng)世界灌溉工程遺產(chǎn)的申報(bào)工作。”

     “該遺址承載著中華農(nóng)耕文明的精髓，若申報(bào)成功，將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和利用，極大提升河南文化的軟實(shí)力，讓這一珍貴遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承。”對(duì)于申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)，濟(jì)源市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)鄭磊充滿期待。

聚力

府檢聯(lián)動(dòng)激活州橋遺址新韻

     “開(kāi)封城，城摞城，地下埋有幾座城。”這句在開(kāi)封流傳甚廣的民謠，映射出這座八朝古都的千年興衰。

     “站在州橋之上，透過(guò)遺址的一磚一石，今人仍可想見(jiàn)《東京夢(mèng)華錄》里描寫的‘雕車競(jìng)駐于天街，寶馬爭(zhēng)馳于御路’的都會(huì)風(fēng)貌。”7月6日，在開(kāi)封州橋及附近汴河遺址參加考古研學(xué)活動(dòng)的學(xué)生們，見(jiàn)到“一河覽古今，一橋望千年”的奇觀后，紛紛感慨。

     州橋及附近汴河遺址位于開(kāi)封市鼓樓區(qū)。州橋是北宋東京城御街與大運(yùn)河(汴河段)交叉點(diǎn)上的標(biāo)志性建筑，始建于唐代，明末被黃河泛濫后形成的泥沙淤埋。自2018年起，河南省文物考古研究院與開(kāi)封市文物考古研究院聯(lián)合進(jìn)行州橋及附近汴河遺址的發(fā)掘，成功入選2022年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)。

     為守護(hù)好古城文化根脈，開(kāi)封市鼓樓區(qū)人民檢察院全力構(gòu)建“文旅行政+檢察”協(xié)作保護(hù)新格局，助力古城歷史文化保護(hù)傳承發(fā)展。

     “去年，我們?cè)谥輼蜻z址設(shè)立了文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在信息共享上，與文旅等行政執(zhí)法部門聯(lián)合建立古城保護(hù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文物文化遺產(chǎn)、歷史建筑、歷史文化街區(qū)相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享;在辦案聯(lián)動(dòng)上，與文旅等行政執(zhí)法部門建立執(zhí)法情況和公益訴訟交流會(huì)商和研判機(jī)制，積極發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)走深走實(shí)。”開(kāi)封市鼓樓區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)鄒善卿說(shuō)，依托聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，該院發(fā)現(xiàn)州橋遺址二號(hào)探方內(nèi)出現(xiàn)滲水點(diǎn)，文物安全存在隱患。開(kāi)封兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體履職，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，共同推動(dòng)考古遺址保護(hù)工作。該案入選“行走河南·讀懂中國(guó)”公益護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)典型案例。

     府檢聯(lián)動(dòng)激活遺址新韻。州橋及附近汴河遺址堅(jiān)持“邊發(fā)掘、邊保護(hù)、邊展示、邊利用”原則，積極開(kāi)展考古研學(xué)等活動(dòng)，開(kāi)設(shè)了盲盒探挖、瓷器修復(fù)、古幣傳拓等課程。如今，州橋及附近汴河遺址已成為開(kāi)封旅游研學(xué)的熱門打卡地。

     “2024年4月，我們與省文化和旅游廳共同啟動(dòng)‘行走河南·讀懂中國(guó)’公益護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)，全省檢察機(jī)關(guān)積極與文旅部門加強(qiáng)協(xié)作，聚焦文化市場(chǎng)凈化、旅游市場(chǎng)規(guī)范、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)三個(gè)方面，凝聚文化保護(hù)和旅游發(fā)展合力，形成具有河南特色的‘文旅行政+檢察’法治護(hù)航模式。”河南省人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年6月，共辦理相關(guān)案件499件，發(fā)出檢察建議366件，13起案件入選最高人民檢察院典型案例。

     文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。

     從千年古鏡瑰麗精美的紋飾間、從千年古渠潺潺流水的回響中、從州橋遺址游人如織的繁華里，我們看到，在河南這片盛滿文化底蘊(yùn)的厚土上，檢察機(jī)關(guān)正積極發(fā)揮公益訴訟職能，推動(dòng)各方聯(lián)動(dòng)履職、協(xié)同共治，以法治力量守護(hù)中華文脈，綿延賡續(xù)、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)……（本版圖片除署名外均為受訪者供圖）

  短評(píng)  

協(xié)同發(fā)力共織保護(hù)網(wǎng)

     中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的智慧結(jié)晶和精華所在，是中華民族的根和魂。河南文化傳承發(fā)展更加堅(jiān)強(qiáng)有力，離不開(kāi)法治力量的守護(hù)。

     檢察公益訴訟在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它通過(guò)法律手段監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行文物保護(hù)職責(zé)，對(duì)違法行為提起訴訟，助力流失文物回歸、受損遺跡修復(fù)等，為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

     最高人民檢察院公益訴訟檢察廳近期印發(fā)的《文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案指引(試行)》，對(duì)當(dāng)前司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題作出針對(duì)性回應(yīng)，提煉整理了指導(dǎo)性案例和典型案例探索出來(lái)的辦案規(guī)律和有益經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)范文物保護(hù)領(lǐng)域立案標(biāo)準(zhǔn)與起訴條件等內(nèi)容，有助于引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)厘清案件事實(shí)和明確辦案類型，有效解決實(shí)務(wù)中的種種難題，切實(shí)提升辦案質(zhì)效，推動(dòng)文物保護(hù)法得到有力貫徹落實(shí)。

     文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)是極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅牽涉各種類型的利益，還關(guān)聯(lián)多種主體的復(fù)雜關(guān)系，非檢察機(jī)關(guān)一家之力可成。只有在監(jiān)督中支持，在協(xié)作中共贏，才能撬動(dòng)各方力量共織保護(hù)網(wǎng)。今年6月，河南省人民檢察院與河南省文化和旅游廳、河南省文物局共同研究出臺(tái)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作依法做好文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》，就檢察機(jī)關(guān)與文物行政部門在檢察公益訴訟中依法做好文物保護(hù)工作作出具體規(guī)定，構(gòu)建全方位、規(guī)范化“文物行政+檢察”協(xié)作保護(hù)格局。

     文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅需要相關(guān)部門持續(xù)努力，也需要每個(gè)公民增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)、積極參與。如，公眾在日常生活中發(fā)現(xiàn)文物存在安全隱患等問(wèn)題，可通過(guò)“益心為公”志愿者平臺(tái)、12309檢察服務(wù)平臺(tái)等途徑向檢察機(jī)關(guān)或相關(guān)行政機(jī)關(guān)提供線索，為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、守護(hù)人類文明瑰寶貢獻(xiàn)自己的力量。

     在法治的守護(hù)下，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化定能在新時(shí)代綻放更加絢爛的光彩。這份守護(hù)，既是向歷史負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，更是對(duì)文明傳承的承諾。