《中華人民共和國文物保護(hù)法》(以下簡稱文物保護(hù)法)已由十四屆全國人大常委會第十二次會議于2024年11月8日修訂通過,自2025年3月1日起施行。記者注意到,由我省文物部門總結(jié)的“考古前置”改革經(jīng)驗寫入了新修訂實施的文物保護(hù)法。
《文物保護(hù)法》是中華人民共和國文化領(lǐng)域第一部法律,是文物保護(hù)領(lǐng)域的基本法,自1982年頒布實施以來,經(jīng)歷2次修訂和5次修正,對于加強文物保護(hù)、規(guī)范文物管理、促進(jìn)文物合理利用發(fā)揮了重要作用。新時代文物工作面臨新形勢新任務(wù),文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題。此次文物保護(hù)法修訂將黨的十八大以來文物工作成熟有效的政策措施和實踐經(jīng)驗上升為法律制度。文物保護(hù)法明確規(guī)定,文物工作堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針,貫徹落實保護(hù)第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求。明確基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位,防止建設(shè)性破壞和開發(fā)性破壞;建立健全“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”等制度,強化地上地下文物前置保護(hù)。
考古勘探是考古發(fā)掘研究以及行政審批等文物考古工作的排頭兵,做好了考古勘探管理,就相當(dāng)于從源頭上抓住了考古管理工作的牛鼻子。近年來,為了抓好全省考古勘探工作,我省根據(jù)實際工作需要,在全國率先推行“考古前置”改革,通過省政府發(fā)文推動、地方政府積極響應(yīng)、省文物局督促指導(dǎo)等方式,從2018年起,持續(xù)在全省推行基本建設(shè)、土地出讓活動中“先考古、后出讓”工作。
河南省文物局局長任偉介紹說,全省各省轄市已全面出臺“考古前置”改革政策性文件。“考古前置”改革工作實施以來,我省基本建設(shè)中的考古勘探項目數(shù)量持續(xù)增加,改革成效顯著。由我省文物部門總結(jié)的“考古前置”改革經(jīng)驗,得到國家文物局高度認(rèn)可。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》中,多次提出“堅持基本建設(shè)考古前置制度”“實行‘先考古、后出讓’制度”相關(guān)要求,考古前置改革已經(jīng)成為基本建設(shè)和國有土地出讓中一項勢在必行的改革舉措。
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