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堅持“重在統(tǒng)籌” 做到“五個同步”
加快轉(zhuǎn)變我省旅游經(jīng)濟發(fā)展方式

    加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變是前提和關(guān)鍵。沒有領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展方式也轉(zhuǎn)不好甚至轉(zhuǎn)不了。旅游業(yè)綜合性強、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟發(fā)展方式是一個系統(tǒng)工程，是寬領(lǐng)域的整合、多層次的轉(zhuǎn)型、全方位的提升，必須把握重在統(tǒng)籌這一方法的精髓，破除非此即彼的“翹翹板”式的傾向，樹立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展觀念。實踐中要做到“五個同步”。
    一是堅持政府、市場兩個作用同步發(fā)揮。既要發(fā)揮政府在研究規(guī)劃、制訂政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場機制在資源配置、要素流動中的基礎(chǔ)性作用。把有形的手和無形的手統(tǒng)一起來，同步發(fā)揮作用。為進一步強化政府對旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，去年省旅游局推動國家旅游局與省政府簽訂《關(guān)于建立局省緊密合作機制備忘錄》，明確了雙方在支持河南旅游業(yè)發(fā)展方面的工作和責(zé)任。今年省政府又下發(fā)了貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》責(zé)任分工方案，對48個部門的責(zé)任進行了明確。通過調(diào)整“河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”，進一步加強了對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。為充分發(fā)揮市場主體在招商引資、招賢引智、引客入豫方面的作用，省旅游局制定了獎勵政策，今年拿出2350元對旅游發(fā)展先進單位進行獎勵，提高旅游企業(yè)開拓市場的積極性。通過創(chuàng)新經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我省重點旅游企業(yè)效益明顯提升，有6家旅游企業(yè)被列入省政府重點上市企業(yè)后備名單。二是堅持城鄉(xiāng)兩個板塊同步發(fā)展。由于我國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的長期存在，城市旅游得到了比鄉(xiāng)村旅游更多的發(fā)展資源。從2000年開始，我省提出打造鄭汴洛“三點一線”旅游線，這條線已經(jīng)成為我省旅游業(yè)發(fā)展的黃金中軸線。但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品只是依附于城市旅游的輔助產(chǎn)品，還沒有形成氣候。因此，要堅持兩條腿走路，城市游與鄉(xiāng)村游同步展開，使我省旅游業(yè)從城市旅游和城市近郊旅游向鄉(xiāng)村旅游延伸，步入城鄉(xiāng)旅游互為補充、相互呼應(yīng)、相生相長的良性發(fā)展軌道。去年以來，我們在強化城市旅游休閑功能的同時，實施了“百村萬戶”旅游富民工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全省128個特色旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達7.02億元，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境大大改善。三是堅持硬件軟件兩個環(huán)境同步優(yōu)化。分析一些地方、一些景區(qū)旅游發(fā)展不太好的原因，大都是“硬件過得去、軟件上不去”，“硬件不硬、軟件太軟”，少數(shù)地方感到抓硬件看得見、摸得著，抓軟件周期長、易反復(fù)，對軟件建設(shè)有所忽視。要打造良好的目的地形象，必須堅持軟硬兩手抓。去年全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資203億元，同時以“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動為載體，整頓市場秩序、規(guī)范企業(yè)競爭、提升服務(wù)素質(zhì)，樹立了河南旅游的良好形象。四是堅持境內(nèi)境外兩個市場同步開拓。對旅游業(yè)來講，沒有內(nèi)部市場就沒有基礎(chǔ)，沒有外部市場就沒有活力，兩者都不能偏廢。因此要把繁榮省內(nèi)市場、拉動周邊市場、開發(fā)境外市場結(jié)合起來，加強區(qū)域融合，形成聯(lián)動機制。“十二五”期間，我省將圍繞以長三角、珠三角、環(huán)渤海及周邊省份為主的國內(nèi)市場，以韓國、俄羅斯為主的東亞市場，以德國、奧地利為主的歐洲市場，以加拿大為主的北美市場、以新馬泰為主的東南亞市場以及港澳臺市場，大范圍覆蓋、多層次宣傳、立體化營銷，使我省旅游客源市場內(nèi)外互補、左右共振。五是堅持縱橫兩個鏈條同步延伸。旅游業(yè)發(fā)展有兩個鏈條，一條是吃住行游購娛這條由淺及深的縱向產(chǎn)業(yè)鏈，另一條是與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)融合產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游、商務(wù)游等橫向產(chǎn)品鏈。只有同步延伸、同時拉長這兩條鏈，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能縱橫協(xié)調(diào)、立體推進，真正實現(xiàn)大融合、大聯(lián)動、大發(fā)展。過去一個時期，我們強調(diào)最多、抓得最多的是吃住行游購娛這條產(chǎn)業(yè)鏈，而對如何推進產(chǎn)業(yè)融合、衍生橫向產(chǎn)品鏈認識不足、辦法不多。因此，在抓好旅游要素產(chǎn)業(yè)的同時，要抓好橫向融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓旅游業(yè)的線更長、面更寬、路更廣，最大限度地發(fā)揮綜合帶動作用。（省委辦公廳《河南工作》2011年第4期）