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    （三）“成績(jī)明顯”顯示在攻堅(jiān)上，攻堅(jiān)折射了精神風(fēng)貌。一是體制改革有了好開(kāi)端。繼續(xù)推進(jìn)小浪底旅游區(qū)管理體制綜合改革試點(diǎn)和少林寺武術(shù)館開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新工作，武術(shù)館已與美國(guó)、奧地利、澳大利亞等地建立合作關(guān)系，開(kāi)辦武術(shù)分館或分會(huì)，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華武術(shù)，宣傳推介河南旅游。同時(shí)，旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷工作也有了新的進(jìn)展，研發(fā)中心土地已得到地方政府的批復(fù)，現(xiàn)已報(bào)請(qǐng)土地、規(guī)劃等部門完善手續(xù)。洛陽(yáng)市在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)旅游委成立，焦作市力推云臺(tái)山景區(qū)進(jìn)行國(guó)家體制改革示范區(qū)的工作。信陽(yáng)雞公山進(jìn)一步完善管理體制，積極探索文化旅游綜合開(kāi)發(fā)示范，從體制機(jī)制上為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展嵌入載體。省中旅集團(tuán)的組建也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是多方聯(lián)合又有大動(dòng)作。搭建了與省直有關(guān)單位、境內(nèi)外重點(diǎn)客源地、重點(diǎn)旅游市、旅游院校和旅游企業(yè)等方面合作的平臺(tái)。今年以來(lái)，分別與省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省氣象局以及中國(guó)建設(shè)銀行河南省分行等7家單位簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力解決土地、交通、資金等要素保障問(wèn)題。與省工信廳組成全省旅游信息化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同下發(fā)推動(dòng)旅游信息化建設(shè)的意見(jiàn)，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化旅游指揮調(diào)度體系、國(guó)際化旅游目的地營(yíng)銷體系、智能化旅游信息綜合服務(wù)體系、快捷化旅游電子商務(wù)體系。與省教育廳聯(lián)合舉辦了2012全省旅游人才交流大會(huì)�，F(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)共有省內(nèi)外165家知名旅游企業(yè)、30所旅游院校和3000多位求職人員參加，參會(huì)的旅游企業(yè)共提供了2000多個(gè)就業(yè)崗位，現(xiàn)場(chǎng)有1582人與企業(yè)簽訂了就業(yè)協(xié)議。先后與漯河、三門峽、開(kāi)封、周口簽訂了局市戰(zhàn)略合作協(xié)議，與焦作市進(jìn)行了局市年度旅游會(huì)商，形成了局、市推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的合力。與廣東省簽訂了《豫粵旅游合作協(xié)議》，進(jìn)一步拓展了我省在國(guó)內(nèi)的高端客源市場(chǎng)。繼去年沿黃9省區(qū)旅游推廣聯(lián)盟和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游聯(lián)盟成立之后，今年聯(lián)合河北、山西等省共同建立了“紅色曙光•雄秀太行”紅色旅游聯(lián)盟和南水北調(diào)中線工程沿線“5+13”旅游合作聯(lián)盟。同時(shí)，在鞏固歐洲德語(yǔ)區(qū)旅游聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，又同泰國(guó)出境游旅行業(yè)協(xié)會(huì)TTAA和中國(guó)南方航空公司三方達(dá)成合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)河南旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)三方深度合作。三是發(fā)展模式有了新探索。安陽(yáng)市在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上提出了“六個(gè)創(chuàng)新”和“八個(gè)整合”的“安陽(yáng)思路”�！吨袊�(guó)旅游報(bào)》和《河南日?qǐng)?bào)》分別進(jìn)行了深度報(bào)道。周口淮陽(yáng)在完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上，積極創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，發(fā)揮“淮陽(yáng)標(biāo)準(zhǔn)”示范作用，全力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。洛陽(yáng)市在報(bào)紙、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專板、專欄，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“突圍之路—強(qiáng)力提升旅游產(chǎn)業(yè)，促國(guó)際文化旅游名城建設(shè)”大討論活動(dòng)，圍繞十個(gè)話題，組織官員、學(xué)者、讀者、網(wǎng)友進(jìn)行思想交流，理出了“品牌國(guó)際化、設(shè)施國(guó)際化、環(huán)境國(guó)際化、營(yíng)銷國(guó)際化、服務(wù)國(guó)際化”的標(biāo)桿和路徑。今年，洛陽(yáng)市作為我省唯一的城市入選首批“國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市”。繼南召縣提出“五個(gè)一體化”的發(fā)展思路之后，濟(jì)源市提出了實(shí)施“三個(gè)一體化”、探索“全景市域”的發(fā)展戰(zhàn)略，嵩縣提出了建設(shè)5A嵩縣的思路，得到了社會(huì)各界的關(guān)注和支持。
    （四）“成績(jī)明顯”顯示在服務(wù)上，服務(wù)反映了行業(yè)素質(zhì)。一是強(qiáng)化合作意識(shí)，服務(wù)全省援疆工作。為貫徹落實(shí)第三次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神和《豫疆旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議》，省旅游局會(huì)同省援疆辦堅(jiān)持“遵循規(guī)律、創(chuàng)新模式、活動(dòng)主導(dǎo)、求實(shí)求效”的原則，于6月15－25日成功舉辦了“2012河南萬(wàn)人游哈密”系列活動(dòng)。內(nèi)容包括活動(dòng)啟動(dòng)暨“援疆號(hào)”旅游專列首發(fā)開(kāi)行儀式、東天山之夏暨觀光美食節(jié)、絲綢之路區(qū)域旅游合作暨發(fā)展研討會(huì)、旅游專家座談會(huì)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題講座、哈密旅游系統(tǒng)培訓(xùn)班、哈密旅游火車加掛專廂迎接、兩地旅游業(yè)界暨優(yōu)秀導(dǎo)游互動(dòng)等8大活動(dòng)。豫疆兩省人大、政府和政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，兩地旅游系統(tǒng)，河南部分旅游界專家、學(xué)者、勞模、名導(dǎo)、媒體及近700余名游客參加了活動(dòng)。從6月20日到10月底，每天在赴疆列車加掛一節(jié)60個(gè)鋪位的旅游車廂，今年將有超過(guò)萬(wàn)名的河南游客到新疆旅游。這次活動(dòng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、主題活動(dòng)與配套活動(dòng)相結(jié)合、旅游援疆與區(qū)域合作相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)援疆與智力援疆相結(jié)合，提高了活動(dòng)效率，放大了宣傳效應(yīng)，達(dá)到了共贏效果，取得了綜合效益。中央電視臺(tái)、中央廣播電臺(tái)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。參加活動(dòng)的豫疆兩地領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)說(shuō)，“萬(wàn)人游哈密”系列活動(dòng)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆的創(chuàng)新之舉，河南旅游探索實(shí)施了一種產(chǎn)業(yè)援疆的新模式。我省旅游援疆工作去年以來(lái)所取得的成績(jī)被省政府《政務(wù)要聞.重要情況專報(bào)》專期刊發(fā)。二是強(qiáng)化幫扶意識(shí)，服務(wù)旅游企業(yè)。積極推動(dòng)旅游集團(tuán)組建工作和旅游企業(yè)上市培育工作，引導(dǎo)和支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。5月份，組織召開(kāi)了河南旅游企業(yè)上市暨組建大型旅游集團(tuán)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)5位專家分別就現(xiàn)代企業(yè)制度建立、上市保薦機(jī)構(gòu)選擇、融資渠道拓寬等問(wèn)題進(jìn)行授課。為幫助旅游企業(yè)搭建融資平臺(tái)、解決資金瓶徑問(wèn)題，6月15日聯(lián)合省政府金融辦、省銀監(jiān)局召開(kāi)了全省旅游企業(yè)與金融單位深度合作對(duì)接會(huì)，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等69家銀行及分支機(jī)構(gòu)，27個(gè)市、縣旅游局，10個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、47家A級(jí)旅游景區(qū)參加對(duì)接洽談。全省旅游系統(tǒng)共44個(gè)項(xiàng)目得到金融單位的支持，貸款合同金額達(dá)141.4億元。三是強(qiáng)化人本意識(shí)，服務(wù)廣大游客。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游接待服務(wù)水平。省旅游服務(wù)中心鋼結(jié)構(gòu)主體結(jié)構(gòu)施工工作已完成，黃河小浪底旅游服務(wù)中心主體工程已竣工，安陽(yáng)旅游大廈項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。信陽(yáng)市先后實(shí)施了旅游酒店建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)了莫泰、喜來(lái)登、錦江等知名酒店管理公司對(duì)現(xiàn)有酒店進(jìn)行托管或改造。為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，積極開(kāi)展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)整治，聯(lián)合相關(guān)部門加大了旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度。在全省旅游行業(yè)開(kāi)展了“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)，從4月份開(kāi)始加強(qiáng)了對(duì)旅游服務(wù)廣告市場(chǎng)的管理和治理，重點(diǎn)解決低價(jià)招徠業(yè)務(wù)、發(fā)布虛假違法廣告、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等問(wèn)題。充分發(fā)揮300名旅游質(zhì)量監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，取消了全省存在問(wèn)題較多的34家飯店星級(jí)資格，其中有4家四星級(jí)飯店和18家三星級(jí)飯店；限期整改11家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)7家，二星級(jí)3家。經(jīng)積極整治，少林寺、龍門石窟均已通過(guò)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)復(fù)檢，6月底召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)與景區(qū)提升觀摩會(huì)，總結(jié)推廣了他們一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。5月份在周口淮陽(yáng)召開(kāi)全省首次旅游標(biāo)準(zhǔn)化專題會(huì)議，總結(jié)創(chuàng)建首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位的成績(jī)，交流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，部署我省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作任務(wù)。為提升從業(yè)人員素質(zhì)，5月初配合中國(guó)旅游協(xié)會(huì)在鄭州舉辦了第四屆全國(guó)旅游職業(yè)院校服務(wù)技能大賽，來(lái)自全國(guó)各�。ㄊ�、區(qū)）297所旅游院校的全體1021位參賽學(xué)生參加比賽，規(guī)模之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、覆蓋范圍之廣，創(chuàng)歷屆之最。同時(shí)，組織參加全國(guó)紅色旅游導(dǎo)游員電視網(wǎng)絡(luò)大賽，我省4名選手入圍前40強(qiáng)，數(shù)量居全國(guó)第一。上半年共培訓(xùn)景區(qū)、飯店、旅行社中高級(jí)管理人員及旅游行政管理人員1100余人。
    這些成績(jī)的取得離不開(kāi)省委、省政府的高度重視，離不開(kāi)社會(huì)各界的大力支持，離不開(kāi)旅游系統(tǒng)全體同志的共同努力。在此，我代表省旅游局，對(duì)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，并通過(guò)大家向全省旅游系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！
二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)
    在看到旅游工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省旅游業(yè)發(fā)展還存著不少問(wèn)題。進(jìn)入二季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)外需求不足的矛盾不僅沒(méi)有緩解而且在進(jìn)一步加劇，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回落向我省的傳導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的矛盾和問(wèn)題日漸突出，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。旅游業(yè)作為一個(gè)比較敏感的產(chǎn)業(yè)，在復(fù)雜多變的大氣候下，既面臨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中正常年份同樣存在的階段性困難和結(jié)構(gòu)性矛盾，又面臨歐債危機(jī)等因素影響加深的困難和矛盾，也面臨著突發(fā)惡劣氣候?yàn)?zāi)害的影響和制約，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)際客源市場(chǎng)萎縮的程度超過(guò)預(yù)期，國(guó)際旅游“蛋糕”正在縮小。由于歐債危機(jī)的影響，歐洲各國(guó)的旅游業(yè)急劇下降。今年前5個(gè)月，法國(guó)旅客人次同比下降15.5%。去年被評(píng)為全球第三大受歡迎旅游國(guó)的西班牙，在今年上半年旅游人次急降11.4%后，這個(gè)夏天的旅游人次再度減少一成，雖然實(shí)施了增稅法案，但西班牙政府還是撥出10億歐元，以支持遭受重創(chuàng)的旅游業(yè)。我省的主要入境市場(chǎng)，如韓國(guó)、日本和歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，失業(yè)率明顯增加，居民收入明顯下降，加之口岸及簽證政策收緊、我國(guó)人民幣相對(duì)堅(jiān)挺，使我省擴(kuò)大入境旅游異常困難。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行波動(dòng)的速度超過(guò)預(yù)期，國(guó)內(nèi)旅游競(jìng)爭(zhēng)正在加劇。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾的共同影響下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)壓力很大，居民增收不容樂(lè)觀，旅游消費(fèi)信心和預(yù)期明顯下降。長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，由于開(kāi)放程度高，受歐債危機(jī)的影響更大，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦臎_擊也更大，必然影響到中遠(yuǎn)程旅游動(dòng)機(jī)或較高端消費(fèi)意愿，進(jìn)而影響我省的客源市場(chǎng)的開(kāi)拓。同時(shí)，一些原來(lái)開(kāi)放程度高、入境旅游發(fā)展比較好的省份的旅游景區(qū)景點(diǎn)也轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，還有不少省份紛紛出臺(tái)強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策，這些都必然加劇國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，旅游企業(yè)面臨著重新洗牌的挑戰(zhàn)，旅游地區(qū)面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。三是國(guó)內(nèi)外極端天氣的影響超過(guò)預(yù)期，廣大群眾的出游意愿正在下降。國(guó)內(nèi)外各種洪災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)發(fā)生的頻率越來(lái)越高，破壞的程度越來(lái)越大，加之各種旅游安全事故不斷發(fā)生，人民群眾對(duì)旅游安全的擔(dān)心越來(lái)越強(qiáng)烈，從而在一定程度上影響了人們的出游意愿。
    同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和有利因素依然很多，突出表現(xiàn)為“四個(gè)沒(méi)有變”和“四大機(jī)遇”。“四個(gè)沒(méi)有變”，即省委、省政府大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的決策和決心沒(méi)有變；我省旅游業(yè)厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒(méi)有變；旅游業(yè)發(fā)展的資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變；旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)和內(nèi)在動(dòng)力沒(méi)有變。“四大機(jī)遇”是：一是擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)的機(jī)遇。外需萎縮之下，擴(kuò)大內(nèi)需被各級(jí)黨委、政府?dāng)[在更高位置。旅游業(yè)既能刺激省內(nèi)消費(fèi)，又能吸引省外消費(fèi)，有明顯的“出口需求”功能，是“內(nèi)需”加“外需”的產(chǎn)業(yè)，是“出口需求”和“消費(fèi)需求”“兩駕馬車”的復(fù)合體。千方百計(jì)的擴(kuò)大包括旅游業(yè)在內(nèi)的消費(fèi)需求，已經(jīng)、正在并將繼續(xù)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)。二是政策傾斜帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持旅游業(yè)向民間資本全方位開(kāi)放、鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)、提高民營(yíng)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和管理等一系列進(jìn)一步促進(jìn)民間資本進(jìn)入旅游行業(yè)的政策措施。同時(shí)，國(guó)家旅游局與銀行、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)合作，也會(huì)為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)幍酶嗟男袠I(yè)政策傾斜。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其方向就是大力發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)集約型產(chǎn)業(yè)，這對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”，這種“倒逼機(jī)制”既迫使各地加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給旅游業(yè)加快發(fā)展提供難得機(jī)遇；也“倒逼”旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。四是基礎(chǔ)改善帶來(lái)的機(jī)遇。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和各類資本的強(qiáng)力投入，一大批支撐旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施將發(fā)生明顯改善，特別是隨著我們與民航、交通等部門的深入合作，我省旅游的可進(jìn)入性將有更大提高，打造區(qū)域旅游的目的地、中轉(zhuǎn)地、集散地的優(yōu)勢(shì)也將進(jìn)一步凸顯。
    總之，當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，有利因素大于不利因素。我們相信，有科學(xué)發(fā)展理論的正確指引，有歷次應(yīng)對(duì)“突發(fā)事件”的經(jīng)驗(yàn)積累，有多年持續(xù)較快發(fā)展的能量積聚，我們完全有能力應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜困難的局面。只要我們堅(jiān)定信心，奮力拼搏，就一定能抓住機(jī)遇，贏得新的先機(jī)，增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取新的位置，為更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。