總則
1．1 目的和依據(jù)
1．1．1 編制目的
為了迅速、有效地處置旅游突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命安全，維護(hù)河南旅游形象，保持和促進(jìn)全省旅游業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1．1．2 編制依據(jù)
法律法規(guī)：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《旅行社管理條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》等。
部門規(guī)章、地方性規(guī)章：《旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《河南省旅游條例》等。
1．2 適用范圍
本預(yù)案適用于河南省內(nèi)處置因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件導(dǎo)致旅游者發(fā)生傷亡（中毒）事件。
具體包括：
�。�1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件。包括：水旱等氣象災(zāi)害；地震、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；其他各類重大安全事故等。
�。�2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件。包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響旅游者健康的事件等。
�。�3）突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故。包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成傷亡的突發(fā)事件。
（4）其他突發(fā)性公共事件。
�。�5）我省旅行社組團(tuán)在省外或境外遭遇突發(fā)公共事件，參照本預(yù)案。
1．3 基本原則
�。�1）以人為本。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
（2）屬地救護(hù)。在本地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本地區(qū)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援工作，運(yùn)用一切力量，迅速采取措施，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
（3）及時報告。各市、縣旅游行政管理部門在接到有關(guān)事件的救援報告時，要在第一時間內(nèi)，向當(dāng)?shù)卣蜕弦患壊块T報告，或邊救援邊報告。
�。�4）分級負(fù)責(zé)。實(shí)行分級管理、分級響應(yīng)和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任。
1．4 旅游突發(fā)公共事件等級劃分
旅游突發(fā)公共事件按性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（Ⅳ）四級。
�。�1）特別重大（I級）是指一次突發(fā)事件造成旅游者30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或50人以上嚴(yán)重食物中毒或重傷的。
�。�2）重大（II級）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上、30人以下死亡或危及10人以上、30人以下生命安全，或一次造成30人以上、50人以下嚴(yán)重食物中毒或重傷的。
（3）較大（III級）指一次突發(fā)事件造成旅游者5人以上、10人以下死亡，或危及5人以上、10人以下生命安全，或一次造成10人以上、30人以下嚴(yán)重食物中毒或重傷的。
（4）一般（Ⅳ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者l至4人死亡，危及1至4人生命安全，或一次造成l至9人嚴(yán)重食物中毒或重傷的。
2 組織體系
2．1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長為組長，副局長、黨組成員為副組長，局機(jī)關(guān)相關(guān)處室主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由主管副局長兼任。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全省或跨地區(qū)發(fā)生的重大旅游突發(fā)公共事件的相關(guān)處置工作；決定應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止；通過省轄市旅游局適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進(jìn)行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其它相關(guān)事項。
2．2 假日工作機(jī)構(gòu)
省假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱假日辦）：主要負(fù)責(zé)“黃金周”期間全省旅游突發(fā)公共事件信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報，執(zhí)行和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，參與旅游突發(fā)公共事件的處置工作，了解各相關(guān)單位的救援工作情況，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位救援處置工作。
2．3 各級機(jī)構(gòu)
各市、縣（區(qū)）旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)人任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
省轄市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)較大以下旅游突發(fā)公共事件的相關(guān)處置工作；通過有關(guān)渠道適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進(jìn)行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其它相關(guān)事項。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)：本地區(qū)有關(guān)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報，執(zhí)行和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。
2．4 旅游企業(yè)
2．4．1 旅行社為旅游突發(fā)公共事件第一責(zé)任單位。接到旅游團(tuán)的報告后，應(yīng)立即向所在地旅游局報告，同時派出領(lǐng)導(dǎo)及時趕赴事發(fā)地配合當(dāng)?shù)卣畵尵仁軅糜握撸⒆龊寐糜握呒凹覍侔矒峁ぷ鳌?
2．4．2 各接待旅游團(tuán)的旅游企業(yè)，在旅游突發(fā)公共事件發(fā)生時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定操作，控制危險源，第一時間組織力量全力以赴開展救援，同時向有關(guān)部門報告，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，有效地開展搶救工作。
3 運(yùn)行機(jī)制
3．1 警示級別及發(fā)布
建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機(jī)制�？h（市、區(qū)）以上旅游局應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的重大旅游突發(fā)公共事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，適時通過媒體或相關(guān)文件發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況上報。
3．2 預(yù)警信息發(fā)布
省旅游局根據(jù)有關(guān)部門和省轄市旅游局提供的情況與資料，及時向全省發(fā)出相關(guān)的旅游警告、啟動和終止應(yīng)急預(yù)案，發(fā)出停止旅游活動的通知和恢復(fù)正常旅游活動的通知。
3．3 信息報告
3．3．1 旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，導(dǎo)游及有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當(dāng)?shù)芈糜尉謭蟾妗?
3．3．2 事發(fā)地旅游局在接到旅游突發(fā)公共事件報告后，立即向當(dāng)?shù)卣蜕弦患壜糜尉謭蟾妗?
3．3．3 省旅游局接到重大以上旅游突發(fā)公共事件報告后，在1小時內(nèi)將有關(guān)情況報告省委、省政府和國家旅游局，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報，并在事件處理完畢后，及時編寫書面報告。
3．3．4 接到食物中毒事件報告后，各級旅游局除按規(guī)定上報外，應(yīng)協(xié)助所在地衛(wèi)生醫(yī)療部門做好旅游團(tuán)活動和餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。
3．3．5 涉及入境游客人傷亡（中毒）事件，旅游團(tuán)所屬旅行社應(yīng)在第一時間報告所在地旅游局，并同時報告所在地臺辦、外辦、僑辦和省旅游局。
3．3．6 旅游團(tuán)在省外發(fā)生重大旅游突發(fā)公共事件，其所屬旅行社在第一時間報告省旅游局。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4．1 分級響應(yīng)
4．1．1 旅游突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)旅游局執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并及時通知所屬區(qū)域的相關(guān)旅游企業(yè)，保持聯(lián)絡(luò)暢通，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，救援隊伍隨時待命出發(fā)，同時積極協(xié)助有關(guān)部門做好各項救援處置工作。必要時，停止旅行社在自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)及影響地區(qū)的旅游活動，并積極協(xié)助有關(guān)部門，盡一切可能，疏散安排好游客和相關(guān)旅游企業(yè)的職工，將災(zāi)害造成的損失降到最低程度。
4．1．2 重大以上旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時啟動本預(yù)案，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時采取應(yīng)急處置措施。
4．1．3 較大旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時派人指導(dǎo)事發(fā)地旅游局處置，并視情啟動本預(yù)案。
4．1．4 一般旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，省轄市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
4．2 緊急處置
4．2．1 突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的應(yīng)急救援處置程序
（1）旅游突發(fā)公共事件危及旅游團(tuán)人身安全時，帶團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)立即向事發(fā)地旅游局和本旅行社報告情況，并積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援。
�。�2）事發(fā)地旅游局接到導(dǎo)游、旅游者、旅游區(qū)（點(diǎn)）的報告后，應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)卣�，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供緊急救援，并立即將情況報告上一級旅游局和通報組團(tuán)旅行社所在地旅游局。
�。�3）組團(tuán)旅行社所在地旅游局在接到報告后，應(yīng)主動了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時上報省旅游局，并協(xié)調(diào)組團(tuán)旅行社和事發(fā)地政府做好應(yīng)急救援和旅游者親屬安撫工作。
（4）省旅游局接到報告后，根據(jù)突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)，及時報送省委、省政府和國家旅游局，按工作職責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。
4．2．2 旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序
（1）突發(fā)重大傳染性疫情應(yīng)急救援處置程序
a．旅游團(tuán)發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時，導(dǎo)游應(yīng)及時向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制部門報告，服從衛(wèi)生行政部門安排，同時向當(dāng)?shù)芈糜尉趾捅韭眯猩鐖蟾�，并提供旅游團(tuán)的詳細(xì)情況。組團(tuán)旅行社應(yīng)立即向本社所在地旅游局報告。
b．旅游團(tuán)所在地旅游局接到疫情報告后，要積極主動配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門做好旅游團(tuán)住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及旅游者的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生行政部門做出就地隔離觀察的決定，旅游團(tuán)所在地旅游局要積極協(xié)助旅游團(tuán)安排好旅游者的食宿并做好后勤保障工作；同時向上一級旅游局報告，并及時將有關(guān)情況通報組團(tuán)旅行社所在地旅游局。
c．經(jīng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)正式確診為傳染病病例后，旅游團(tuán)所在地旅游局要積極配合衛(wèi)生部門做好消毒防疫工作；同時向旅游團(tuán)途經(jīng)地區(qū)的旅游局通報有關(guān)情況，以便配合有關(guān)部門及時采取相應(yīng)防疫措施。
d．疫情發(fā)生地旅游局接到疫情確診報告后，立即向上一級旅游局報告，同時報告省旅游局。省旅游局接到報告后，按照旅游團(tuán)的途經(jīng)路線，在本省范圍內(nèi)督促該旅游團(tuán)途經(jīng)地區(qū)的旅游局配合有關(guān)單位做好相關(guān)的消毒防疫工作，并及時上報省委、省政府和國家旅游局。
�。�2）突發(fā)重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序
a．旅游團(tuán)發(fā)生重大食物中毒事件時，導(dǎo)游應(yīng)立即與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向所在地旅游局和本旅行社報告。
b．事發(fā)地旅游局接到報告后，立即協(xié)助衛(wèi)生等部門檢查旅游團(tuán)活動和用餐場所，查明毒源，采取相應(yīng)救援措施。
c．事發(fā)地旅游局在報告上級旅游局的同時，應(yīng)報告省旅游局和通報組團(tuán)旅行社所在地旅游局。
d．組團(tuán)旅行社所在地旅游局接報后，應(yīng)及時協(xié)助組團(tuán)旅行社和事發(fā)地政府做好旅游者親屬的安撫工作。
4．2．3 突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序
�。�1）港澳臺和外國旅游者發(fā)生傷亡事件，組團(tuán)社和地接社除積極采取救援外，注意核查傷亡人員的旅游團(tuán)名稱、國籍、性別、護(hù)照號碼以及在境內(nèi)外的保險情況，通過有關(guān)渠道，及時通知港澳臺地區(qū)或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援和安撫事項。
�。�2）在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)公共事件，旅游團(tuán)應(yīng)服從事發(fā)地政府的統(tǒng)一指揮，疏導(dǎo)旅游者，配合做好有關(guān)工作，并按規(guī)定及時上報事件有關(guān)情況。
4．2．4 省外旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援處置程序
省內(nèi)組織的旅游團(tuán)在省外發(fā)生突發(fā)事件時，導(dǎo)游要及時向本旅行社報告，同時報告事發(fā)地旅游局和相關(guān)部門，爭取救助。旅行社接報后應(yīng)報告所在地旅游局。有關(guān)旅游局應(yīng)積極配合事發(fā)地有關(guān)部門開展工作，并向省旅游局報告。較大突發(fā)事件，省轄市旅游局派人趕赴事發(fā)地協(xié)助救援工作；重大以上突發(fā)事件，省旅游局派人趕赴事發(fā)地協(xié)助救援工作。
4．2．5 境外旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援處置程序
組織中國公民出境旅游發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領(lǐng)隊?wèi)?yīng)及時向中國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)和本旅行社報告。接受中國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，將損失降到最低程度。
4．3 信息發(fā)布
旅游突發(fā)公共事件新聞報道實(shí)行審核制。重大旅游突發(fā)公共事件信息發(fā)布按《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
4．4 應(yīng)急結(jié)束
根據(jù)旅游突發(fā)公共事件的事態(tài)發(fā)展和處置情況，省旅游局依照權(quán)限，適時解除旅游警告，停止執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。
4．5 善后處置
事發(fā)地省轄市、縣（市區(qū)）旅游局應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾驅(qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)公共事件現(xiàn)場清理工作，消除隱患，防止發(fā)生次生事件。
4．6 調(diào)查與評估
較大旅游突發(fā)公共事件由省轄市旅游局負(fù)責(zé)評估，重大以上旅游突發(fā)公共事件由省旅游局辦公室組織本局行業(yè)管理處、法規(guī)處進(jìn)行評估。
5 保障措施
5．1 通信保障
5．1．1 各級旅游局應(yīng)配備24小時值班的手機(jī)或小靈通，向社會公布并向省旅游局報告值班手機(jī)或小靈通號碼。導(dǎo)游在帶團(tuán)期間，其手機(jī)應(yīng)24小時開機(jī)保持通信暢通。
5．1．2 省旅游局信息中心開通預(yù)警預(yù)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生后，各級旅游局應(yīng)保持網(wǎng)絡(luò)暢通。
5．2 交通保障
旅游企業(yè)要做好應(yīng)急救援車輛及相關(guān)救援物資的準(zhǔn)備，救援時，優(yōu)先保障救援人員的使用。各級旅游局做好相關(guān)救援車輛及相應(yīng)物資的協(xié)調(diào)工作。
5．3 經(jīng)費(fèi)保障
各級旅游企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急資金保障措施、使用辦法和管理、監(jiān)督制度，在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，應(yīng)優(yōu)先保證應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的支出。各級旅游局要對旅游企業(yè)應(yīng)急資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
5．4 人員保障
各級旅游局要建立應(yīng)急救援體系，旅游企業(yè)要建立應(yīng)急救援小組，確保能及時趕赴現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。
6 宣傳、培訓(xùn)和演練
6．1 宣傳教育
各級旅游局要充分利用新聞媒體（含互聯(lián)網(wǎng)）開展旅游突發(fā)公共事件常識的宣傳教育，導(dǎo)游在帶團(tuán)期間要加強(qiáng)對旅游者的應(yīng)急預(yù)防常識教育和提示，提高廣大旅游者自我保護(hù)意識和應(yīng)急處置能力，并公布應(yīng)急救援電話號碼。
6．2 培訓(xùn)及演練
各級旅游局要加強(qiáng)對旅行社、有關(guān)旅游企業(yè)和導(dǎo)游的培訓(xùn)，開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)及演練，提高旅行社、有關(guān)旅游企業(yè)和導(dǎo)游的應(yīng)急處置能力。
6．3 獎懲
旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對工作突出，做出重要貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應(yīng)處罰并追究其責(zé)任。
7 附則
7．1 預(yù)案管理
本預(yù)案由省旅游局制定、解釋和組織實(shí)施，并根據(jù)旅游形勢發(fā)展需要，及時修訂本預(yù)案。
各級旅游局根據(jù)本預(yù)案，制定本地區(qū)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府和上一級旅游局備案。各旅行社按照本預(yù)案制定企業(yè)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，報同級旅游局備案。
7．2 聯(lián)系方式
省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室值班電話（含傳真）：0371－65900181、65955913。
7．3 預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
旅游動態(tài)
地市新聞
