以國(guó)家旅游線路建設(shè)為契機(jī)推動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展
http://m.b6man.com 2010-4-27 9:36:07 來(lái)源:中國(guó)旅游研究院 點(diǎn)擊:次
國(guó)家旅游局近日公布了《中國(guó)國(guó)家旅游線路初步方案》征求意見(jiàn)稿,“絲綢之路”、“香格里拉”、“長(zhǎng)江三峽”、“青藏鐵路”等12條線路進(jìn)入首批中國(guó)國(guó)家旅游線路的備選名單。從旅游產(chǎn)業(yè)宏觀運(yùn)行角度看,國(guó)家旅游線路的出臺(tái)在樹(shù)立統(tǒng)一、清晰、形象明確的國(guó)家旅游產(chǎn)品品牌,支撐中國(guó)國(guó)家旅游總體形象,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)宣傳促銷和市場(chǎng)推廣,引導(dǎo)海內(nèi)外游客旅游流向,打造旅游熱點(diǎn)線路、熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)產(chǎn)品,形成若干新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)等方面,具有重要意義。而從地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,這些線路的推出也將從一定程度上改變目前我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展的格局,并將凸現(xiàn)出一系列新趨勢(shì)與新特征。
1.跨行政區(qū)之間的旅游合作將成為新一輪區(qū)域旅游合作的重點(diǎn)。國(guó)家旅游線路的設(shè)計(jì)并沒(méi)有特別考慮行政區(qū)對(duì)資源和產(chǎn)品組織的制約,在公布的12條線路中,幾乎所有線路都跨越了若干個(gè)省級(jí)行政單元。而跨區(qū)域旅游合作恰恰是目前我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。如作為中國(guó)旅游的“王牌”線路之一,長(zhǎng)江三峽因隸屬湖北與重慶兩省市,不僅沒(méi)有形成整體品牌,反而因各自為政削弱了其國(guó)際影響力和應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。為了保持線路的完整性,國(guó)家旅游線路方案的出臺(tái),有望消除現(xiàn)有區(qū)域旅游發(fā)展的外部不經(jīng)濟(jì)性等問(wèn)題,跨行政區(qū)之間的旅游合作將成為新一輪區(qū)域旅游合作的重點(diǎn)。
2.資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的投資重點(diǎn)將出現(xiàn)明顯傾斜。國(guó)家旅游線路建設(shè)的目的之一就是“整合資源、突出重點(diǎn)、推動(dòng)區(qū)域和地方旅游業(yè)發(fā)展”;谶@樣的目的,沿線旅游線路和產(chǎn)品在區(qū)域旅游發(fā)展中的功能和地位將進(jìn)一步凸顯,未來(lái)國(guó)家級(jí)旅游資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)自然將圍繞這些線路及其沿線地區(qū)傾斜,并為一些原有開(kāi)發(fā)條件相對(duì)較差、旅游基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善的線路提供發(fā)展機(jī)遇。如大運(yùn)河國(guó)家旅游線路的推出,必將提升大運(yùn)河旅游線路在國(guó)際旅游市場(chǎng)的知名度;而香格里拉國(guó)家旅游線路的推出也必將從一定程度上改善沿線地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足的局面。
3.旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大改變。國(guó)家旅游線路的遴選原則之一是“在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的影響力和吸引力,著眼于吸引海外游客,并滿足國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展需要,有利于引導(dǎo)國(guó)民旅游消費(fèi)”。可見(jiàn),吸引海外游客是國(guó)家旅游線路建設(shè)的最基本初衷。而隨著國(guó)家旅游線路的建設(shè),以及相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)施的配套,沿線地區(qū)的旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,入境游客比例將得到明顯提升。同時(shí),國(guó)內(nèi)外自駕車旅游流、生態(tài)旅游流的流動(dòng)也將沿著國(guó)家線路進(jìn)行,并成為這些線路中的旅游流主體。
4.城市在國(guó)家旅游線路中的功能將出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)化。城市作為重要的旅游目的地類型,長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市的依賴特別明顯,旅游產(chǎn)品建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的布局主要圍繞城市進(jìn)行,其功能既是旅游產(chǎn)品的載體也是旅游服務(wù)的供給者。隨著國(guó)家旅游線路的建設(shè),沿線區(qū)域、甚至鄉(xiāng)村區(qū)域的作用將得到明顯強(qiáng)化,更多的旅游吸引物供給、旅游公共服務(wù)的功能將向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移,而城市的功能則在穩(wěn)固目的地的基礎(chǔ)上,逐漸向旅游樞紐和集散中心轉(zhuǎn)化,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從對(duì)點(diǎn)(城市)的過(guò)渡依賴逐漸向?qū)及其帶動(dòng)的面(區(qū)域)依賴的方向轉(zhuǎn)變。
國(guó)家旅游線路的出臺(tái)對(duì)地方旅游業(yè)發(fā)展提出了全新的要求,各地方只有轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化,因地制宜地融入到國(guó)家旅游線路建設(shè)中,才能夠獲得更大發(fā)展空間,推動(dòng)區(qū)域旅游的又好又快發(fā)展。
1.針對(duì)國(guó)家旅游線路布局方案,積極制定和調(diào)整旅游發(fā)展規(guī)劃。隨著國(guó)家旅游線路的公布,類似于《大香格里拉旅游發(fā)展規(guī)劃》、《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》的一系列規(guī)劃也必將提上日程并陸續(xù)出臺(tái)。地方政府應(yīng)圍繞這些跨區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃,積極制定和調(diào)整各自所在區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。依托國(guó)家高速路網(wǎng)、城際高速鐵路等項(xiàng)目的建設(shè),以更加寬闊的視野,重新確定各自在國(guó)家旅游線路中的職能定位和分工,并在發(fā)揮本身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,積極拓展“省級(jí)旅游線路”、“縣級(jí)旅游線路”,圍繞國(guó)家旅游線路形成“葉脈”狀旅游線路體系,以線的發(fā)展盤活區(qū)域的發(fā)展,統(tǒng)籌利用跨區(qū)域的旅游資源和市場(chǎng),尋求更大發(fā)展空間。
2.針對(duì)旅游市場(chǎng)變化的新需求,提高地方旅游公共服務(wù)能力。國(guó)家旅游線路對(duì)海外市場(chǎng)具有更強(qiáng)的吸引力,隨著入境旅游市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,地方政府在國(guó)家旅游線路應(yīng)擴(kuò)大公共投入,在滿足國(guó)內(nèi)游客基本需求的基礎(chǔ)上,面向海外游客的細(xì)分需求,提高旅游公共服務(wù)能力。如,在旅游產(chǎn)品供給上,注重自駕車旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、民俗文化旅游產(chǎn)品、美食旅游產(chǎn)品等的開(kāi)發(fā);在旅游市場(chǎng)拓展和營(yíng)銷上,重視在海外旅游市場(chǎng)的推廣和品牌打造;在國(guó)家旅游線路所依托的高速公路上配置中英文旅游標(biāo)識(shí)和解說(shuō)系統(tǒng);在風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)設(shè)置野營(yíng)地、臨時(shí)停車位、觀景平臺(tái)等;在人才供給上,加強(qiáng)外語(yǔ)導(dǎo)游人員培訓(xùn);在城市功能完善上,重視集散中心、信息中心、應(yīng)急中心等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3.積極爭(zhēng)取國(guó)家層面支持,發(fā)揮試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)。按照“通過(guò)國(guó)家旅游線路統(tǒng)一、明確的條件和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合條件、廣泛認(rèn)同的線路,分批次推出”的建設(shè)原則,國(guó)家在短期內(nèi)可能難以同時(shí)進(jìn)行12條旅游線路的建設(shè)。參考諸如國(guó)民旅游休閑計(jì)劃、云南旅游綜合試點(diǎn)改革的一般做法,地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際條件積極進(jìn)行國(guó)家旅游線路建設(shè)的各種試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)尋求宏觀層面更多、更好的項(xiàng)目和資金投放。同時(shí),在現(xiàn)有政策和法律法規(guī)體系內(nèi),大膽進(jìn)行各種政策和制度的創(chuàng)新與突破嘗試,為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,并積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為國(guó)家旅游線路建設(shè)作出示范。
4.采用多種方式加快旅游開(kāi)發(fā),培育地方性龍頭企業(yè),鼓勵(lì)、扶持一批新業(yè)態(tài)。面對(duì)國(guó)家旅游線路建設(shè)對(duì)地方旅游跨越發(fā)展的新要求,通過(guò)多種形式,大膽嘗試把部分景區(qū)(點(diǎn))的經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng),按照社會(huì)化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的方法,整合盤活旅游資源,推進(jìn)旅游景點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極培育龍頭企業(yè),鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,加快資產(chǎn)重組,組建若干旅游企業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化方向發(fā)展,更好地發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對(duì)國(guó)家旅游線路的支撐、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。
1.跨行政區(qū)之間的旅游合作將成為新一輪區(qū)域旅游合作的重點(diǎn)。國(guó)家旅游線路的設(shè)計(jì)并沒(méi)有特別考慮行政區(qū)對(duì)資源和產(chǎn)品組織的制約,在公布的12條線路中,幾乎所有線路都跨越了若干個(gè)省級(jí)行政單元。而跨區(qū)域旅游合作恰恰是目前我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。如作為中國(guó)旅游的“王牌”線路之一,長(zhǎng)江三峽因隸屬湖北與重慶兩省市,不僅沒(méi)有形成整體品牌,反而因各自為政削弱了其國(guó)際影響力和應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。為了保持線路的完整性,國(guó)家旅游線路方案的出臺(tái),有望消除現(xiàn)有區(qū)域旅游發(fā)展的外部不經(jīng)濟(jì)性等問(wèn)題,跨行政區(qū)之間的旅游合作將成為新一輪區(qū)域旅游合作的重點(diǎn)。
2.資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的投資重點(diǎn)將出現(xiàn)明顯傾斜。國(guó)家旅游線路建設(shè)的目的之一就是“整合資源、突出重點(diǎn)、推動(dòng)區(qū)域和地方旅游業(yè)發(fā)展”;谶@樣的目的,沿線旅游線路和產(chǎn)品在區(qū)域旅游發(fā)展中的功能和地位將進(jìn)一步凸顯,未來(lái)國(guó)家級(jí)旅游資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)自然將圍繞這些線路及其沿線地區(qū)傾斜,并為一些原有開(kāi)發(fā)條件相對(duì)較差、旅游基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善的線路提供發(fā)展機(jī)遇。如大運(yùn)河國(guó)家旅游線路的推出,必將提升大運(yùn)河旅游線路在國(guó)際旅游市場(chǎng)的知名度;而香格里拉國(guó)家旅游線路的推出也必將從一定程度上改善沿線地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足的局面。
3.旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大改變。國(guó)家旅游線路的遴選原則之一是“在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的影響力和吸引力,著眼于吸引海外游客,并滿足國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展需要,有利于引導(dǎo)國(guó)民旅游消費(fèi)”。可見(jiàn),吸引海外游客是國(guó)家旅游線路建設(shè)的最基本初衷。而隨著國(guó)家旅游線路的建設(shè),以及相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)施的配套,沿線地區(qū)的旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,入境游客比例將得到明顯提升。同時(shí),國(guó)內(nèi)外自駕車旅游流、生態(tài)旅游流的流動(dòng)也將沿著國(guó)家線路進(jìn)行,并成為這些線路中的旅游流主體。
4.城市在國(guó)家旅游線路中的功能將出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)化。城市作為重要的旅游目的地類型,長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市的依賴特別明顯,旅游產(chǎn)品建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的布局主要圍繞城市進(jìn)行,其功能既是旅游產(chǎn)品的載體也是旅游服務(wù)的供給者。隨著國(guó)家旅游線路的建設(shè),沿線區(qū)域、甚至鄉(xiāng)村區(qū)域的作用將得到明顯強(qiáng)化,更多的旅游吸引物供給、旅游公共服務(wù)的功能將向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移,而城市的功能則在穩(wěn)固目的地的基礎(chǔ)上,逐漸向旅游樞紐和集散中心轉(zhuǎn)化,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從對(duì)點(diǎn)(城市)的過(guò)渡依賴逐漸向?qū)及其帶動(dòng)的面(區(qū)域)依賴的方向轉(zhuǎn)變。
國(guó)家旅游線路的出臺(tái)對(duì)地方旅游業(yè)發(fā)展提出了全新的要求,各地方只有轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化,因地制宜地融入到國(guó)家旅游線路建設(shè)中,才能夠獲得更大發(fā)展空間,推動(dòng)區(qū)域旅游的又好又快發(fā)展。
1.針對(duì)國(guó)家旅游線路布局方案,積極制定和調(diào)整旅游發(fā)展規(guī)劃。隨著國(guó)家旅游線路的公布,類似于《大香格里拉旅游發(fā)展規(guī)劃》、《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》的一系列規(guī)劃也必將提上日程并陸續(xù)出臺(tái)。地方政府應(yīng)圍繞這些跨區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃,積極制定和調(diào)整各自所在區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。依托國(guó)家高速路網(wǎng)、城際高速鐵路等項(xiàng)目的建設(shè),以更加寬闊的視野,重新確定各自在國(guó)家旅游線路中的職能定位和分工,并在發(fā)揮本身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,積極拓展“省級(jí)旅游線路”、“縣級(jí)旅游線路”,圍繞國(guó)家旅游線路形成“葉脈”狀旅游線路體系,以線的發(fā)展盤活區(qū)域的發(fā)展,統(tǒng)籌利用跨區(qū)域的旅游資源和市場(chǎng),尋求更大發(fā)展空間。
2.針對(duì)旅游市場(chǎng)變化的新需求,提高地方旅游公共服務(wù)能力。國(guó)家旅游線路對(duì)海外市場(chǎng)具有更強(qiáng)的吸引力,隨著入境旅游市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,地方政府在國(guó)家旅游線路應(yīng)擴(kuò)大公共投入,在滿足國(guó)內(nèi)游客基本需求的基礎(chǔ)上,面向海外游客的細(xì)分需求,提高旅游公共服務(wù)能力。如,在旅游產(chǎn)品供給上,注重自駕車旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、民俗文化旅游產(chǎn)品、美食旅游產(chǎn)品等的開(kāi)發(fā);在旅游市場(chǎng)拓展和營(yíng)銷上,重視在海外旅游市場(chǎng)的推廣和品牌打造;在國(guó)家旅游線路所依托的高速公路上配置中英文旅游標(biāo)識(shí)和解說(shuō)系統(tǒng);在風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)設(shè)置野營(yíng)地、臨時(shí)停車位、觀景平臺(tái)等;在人才供給上,加強(qiáng)外語(yǔ)導(dǎo)游人員培訓(xùn);在城市功能完善上,重視集散中心、信息中心、應(yīng)急中心等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3.積極爭(zhēng)取國(guó)家層面支持,發(fā)揮試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)。按照“通過(guò)國(guó)家旅游線路統(tǒng)一、明確的條件和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合條件、廣泛認(rèn)同的線路,分批次推出”的建設(shè)原則,國(guó)家在短期內(nèi)可能難以同時(shí)進(jìn)行12條旅游線路的建設(shè)。參考諸如國(guó)民旅游休閑計(jì)劃、云南旅游綜合試點(diǎn)改革的一般做法,地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際條件積極進(jìn)行國(guó)家旅游線路建設(shè)的各種試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)尋求宏觀層面更多、更好的項(xiàng)目和資金投放。同時(shí),在現(xiàn)有政策和法律法規(guī)體系內(nèi),大膽進(jìn)行各種政策和制度的創(chuàng)新與突破嘗試,為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,并積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為國(guó)家旅游線路建設(shè)作出示范。
4.采用多種方式加快旅游開(kāi)發(fā),培育地方性龍頭企業(yè),鼓勵(lì)、扶持一批新業(yè)態(tài)。面對(duì)國(guó)家旅游線路建設(shè)對(duì)地方旅游跨越發(fā)展的新要求,通過(guò)多種形式,大膽嘗試把部分景區(qū)(點(diǎn))的經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng),按照社會(huì)化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的方法,整合盤活旅游資源,推進(jìn)旅游景點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極培育龍頭企業(yè),鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,加快資產(chǎn)重組,組建若干旅游企業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化方向發(fā)展,更好地發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對(duì)國(guó)家旅游線路的支撐、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。
作者:馬曉龍 通訊員:
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