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9月27日，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早簽署國(guó)家旅游局第40號(hào)令，公布了《關(guān)于廢止<導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）�！稕Q定》經(jīng)2016年9月7日國(guó)家旅游局第11次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自發(fā)布之日起施行。《決定》指出：“根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦函〔2016〕12號(hào)）的要求，國(guó)家旅游局決定廢止2001年12月27日國(guó)家旅游局令第15號(hào)公布、2005年6月3日國(guó)家旅游局令第21號(hào)修正的《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》。”

圍繞為什么要廢止《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、導(dǎo)游人員管理將如何調(diào)整以適應(yīng)新形勢(shì)要求等問(wèn)題，中國(guó)旅游報(bào)記者采訪了相關(guān)人士。

簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化公共服務(wù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦函﹝2016﹞12號(hào)）有關(guān)要求，國(guó)家旅游局按照“邊清理、邊出成果、邊向社會(huì)公開(kāi)”的原則，積極開(kāi)展相關(guān)清理工作。

據(jù)了解，目前，國(guó)家旅游局的文件清理工作已取得三批工作成果。一是2月29日清理了一批規(guī)范性文件，并向社會(huì)發(fā)布了國(guó)家旅游局2016年第8號(hào)公告。二是5月31日廢止了一批改革開(kāi)放以來(lái)的政策性文件，并向社會(huì)發(fā)布了國(guó)家旅游局2016年第18號(hào)公告。三是8月廢止了22件國(guó)家旅游局政策性文件，開(kāi)展了改革開(kāi)放以來(lái)政策性文件的全面清理工作，并向社會(huì)發(fā)布了國(guó)家旅游局2016年第26號(hào)公告。

國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國(guó)務(wù)院多次就深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)做出部署，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確要求清理影響簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)文件，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。廢止《辦法》、取消導(dǎo)游年審制度等，是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的具體貫徹落實(shí)，有利于減輕導(dǎo)游和旅行社負(fù)擔(dān)，促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍高效從業(yè)。

依法治旅激發(fā)市場(chǎng)活力

“國(guó)家旅游局廢止《辦法》，體現(xiàn)了在行政管理上的依法治旅精神。隨著時(shí)代的變化、行業(yè)的發(fā)展以及旅游法的頒布實(shí)施，《辦法》中一些條文已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)情況。”江蘇高級(jí)導(dǎo)游員夏軍接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣表示，《辦法》是2001年發(fā)布的，已經(jīng)有十多年的時(shí)間，在法律位階上屬于部門(mén)規(guī)章，而隨著2009年《旅行社條例》、2013年旅游法的頒布實(shí)施，上位法已經(jīng)發(fā)生變更，修改或廢止《辦法》順應(yīng)了旅游法治環(huán)境的發(fā)展變化。

據(jù)了解，旅游法頒布實(shí)施后，《辦法》規(guī)定的導(dǎo)游計(jì)分管理中多數(shù)違法違規(guī)行為，如欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)，擅自終止導(dǎo)游活動(dòng)等，已有明確法律責(zé)任規(guī)定且處罰更嚴(yán)；部分未納入的行為，如講解中吸煙吃東西、講解質(zhì)量差或不講解等，因取證難、扣分少等，基本起不到規(guī)范、警示作用。

記者注意到，《決定》指出，自本決定公布之日起，《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》規(guī)定的導(dǎo)游計(jì)分管理制度、年審管理制度和導(dǎo)游人員資格證3年有效制度等停止實(shí)施。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授鄧德智表示，《辦法》是導(dǎo)游管理的階段性產(chǎn)物，對(duì)當(dāng)時(shí)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)、提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量都起到積極作用。然而隨著時(shí)代的發(fā)展、旅游環(huán)境及導(dǎo)游治理模式的變化，廢止《辦法》也是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，充分顯示了國(guó)家旅游局在依法治旅、力求從制度設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)上縱深推進(jìn)體制改革的思路。

縱深改革開(kāi)創(chuàng)工作新局面

今年年初，全國(guó)旅游工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步深化導(dǎo)游體制改革，取消導(dǎo)游資格證3年有效、導(dǎo)游年審等規(guī)定，建立法治化、市場(chǎng)化的導(dǎo)游管理體制，構(gòu)建便利化、多元化、規(guī)范化的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)體系，以順應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。

夏軍說(shuō)，廢止了老辦法，并不代表旅游主管部門(mén)對(duì)于導(dǎo)游的管理會(huì)無(wú)序化和放任化，肯定會(huì)有新的管理服務(wù)方式，幫助導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)走向更為成熟的發(fā)展階段。當(dāng)前形勢(shì)下，隨著旅游市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，對(duì)于導(dǎo)游人員的管理提出了更大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)游的管理應(yīng)該可視化、可量化，還要加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的把控，推動(dòng)相關(guān)管理工作的升華和細(xì)化。

記者了解到，新的導(dǎo)游人員管理辦法正在研究制定之中。同時(shí)，為防止廢止《辦法》后可能造成的監(jiān)管空白，國(guó)家旅游局監(jiān)管司已開(kāi)始設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)匯集導(dǎo)游基本信息、執(zhí)業(yè)信息、游客評(píng)價(jià)及旅行社、旅游部門(mén)獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)信息為一體的全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。新型游客評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立，將從過(guò)去僅僅靠行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)扣分轉(zhuǎn)變成游客評(píng)價(jià)、導(dǎo)游信用、用人單位考核、行政獎(jiǎng)懲等綜合計(jì)分管理規(guī)則，從過(guò)去“一年一審”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

鄧德智表示，導(dǎo)游管理體制改革見(jiàn)證著導(dǎo)游制度變遷，好的制度可以釋放生產(chǎn)力，可以促進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，把改革成本降到最低，效益發(fā)揮到最大，因此制度設(shè)計(jì)是根本，制度實(shí)施是關(guān)鍵。而目前導(dǎo)游制度存在供給失衡和時(shí)滯狀況，旅游法涉及導(dǎo)游管理的法條對(duì)具體監(jiān)管執(zhí)法還很宏觀；國(guó)家、省、市三級(jí)導(dǎo)游行業(yè)管理組織體系還未健全，導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位、功能和運(yùn)行仍不清晰，自由執(zhí)業(yè)制度設(shè)計(jì)還剛剛起步，這些都是導(dǎo)游管理體制改革縱深推進(jìn)過(guò)程中亟待加強(qiáng)的地方。

“就導(dǎo)游管理而言，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是符合當(dāng)前整體發(fā)展大勢(shì)的。”李廣說(shuō)。

國(guó)家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在即將推行的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作和導(dǎo)游信用綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作中，導(dǎo)游人員的行為和服務(wù)質(zhì)量將交由游客、社會(huì)和部門(mén)共同監(jiān)管，逐步構(gòu)建科學(xué)化、智慧化、規(guī)范化、法治化的事中事后監(jiān)管機(jī)制和體系。