海南省人大常委會
海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告(第106號)
《海南經(jīng)濟特區(qū)森林旅游資源保護和開發(fā)規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2012年11月27日通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2012年11月27日
海南經(jīng)濟特區(qū)森林旅游資源保護和開發(fā)規(guī)定
（2012年11月27日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過）
第一條 為了嚴格保護森林生態(tài)環(huán)境，科學開發(fā)森林旅游資源，規(guī)范森林旅游市場秩序，促進森林旅游可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中國人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)森林旅游資源的保護、開發(fā)和管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱森林旅游是指在保護森林資源的前提下，以森林資源為依托，在特定的森林、濕地等自然生態(tài)地域為旅游者提供游覽觀光、休閑度假、森林探奇、生態(tài)文化等特色旅游活動。
第三條 森林旅游資源保護和開發(fā)應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的方針，堅持嚴格保護、科學規(guī)劃、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展等原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對森林旅游資源保護和開發(fā)工作的領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制，將森林旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，給予財政保障。
第五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林旅游資源保護和開發(fā)的指導、監(jiān)督和管理工作。
縣級以上人民政府旅游、發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土、文化體育、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等相關(guān)部門根據(jù)各自職責，配合做好森林旅游資源保護和開發(fā)的相關(guān)工作。
第六條 縣級以上人民政府林業(yè)、旅游、環(huán)境保護等主管部門和新聞媒體應(yīng)當加強森林旅游資源和環(huán)境保護的宣傳，增強森林旅游經(jīng)營者、旅游者以及森林旅游地居民的資源和環(huán)境保護意識。
任何單位和個人都有保護森林旅游資源的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞森林旅游資源的行為。
第七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同旅游行政主管部門等相關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的森林旅游資源進行調(diào)查和評價，建立森林旅游資源檔案，為森林旅游資源的保護和開發(fā)提供基礎(chǔ)資料。
第八條 保護和開發(fā)森林旅游資源應(yīng)當進行統(tǒng)一規(guī)劃，科學整合全省的森林旅游資源和其他旅游資源，研究各區(qū)域林相、景觀、文化的差異性，充分挖掘森林旅游的文化內(nèi)涵，使各區(qū)域旅游定位特色各異，旅游發(fā)展各有側(cè)重，并且按照森林生態(tài)環(huán)境承載能力，科學設(shè)置森林旅游的規(guī)模和容量。
第九條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同旅游、發(fā)展和改革、文化體育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)全省森林旅游資源狀況組織編制省森林旅游發(fā)展規(guī)劃，報經(jīng)省人民政府批準后實施。
市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同旅游、發(fā)展和改革、文化體育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)全省森林旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)森林旅游發(fā)展規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報省林業(yè)主管部門和旅游行政主管部門備案。
森林旅游發(fā)展規(guī)劃報送批準前，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，并通過召開論證會、評審會或者聽證會等方式，廣泛聽取有關(guān)部門、專家和公眾的意見。報送批準的材料，應(yīng)當包括聽取意見的情況。
第十條 森林旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃，并與旅游、交通、自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)劃、風景名勝區(qū)等專項規(guī)劃相銜接。
縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制與森林旅游相關(guān)的規(guī)劃時，應(yīng)當與本行政區(qū)域森林旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接。
第十一條 尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等林區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當組織編制所管轄林區(qū)的森林生態(tài)保護規(guī)劃和森林旅游規(guī)劃，合理劃定森林旅游開發(fā)區(qū)域，嚴格保護森林生態(tài)資源。
林區(qū)森林生態(tài)保護規(guī)劃和林區(qū)森林旅游規(guī)劃應(yīng)當由省林業(yè)主管部門會同旅游、環(huán)境保護行政主管部門組織評審，報經(jīng)省人民政府批準后實施。
第十二條 尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山、七仙嶺、藍洋、海口火山口、新盈等國家級森林公園的管理機構(gòu)應(yīng)當組織編制國家級森林公園總體規(guī)劃。
國家級森林公園總體規(guī)劃，由省林業(yè)主管部門組織專家評審并審核后，報國家林業(yè)局批準。
第十三條 開發(fā)森林旅游景區(qū)景點應(yīng)當編制景區(qū)景點規(guī)劃。森林旅游景區(qū)景點規(guī)劃應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報請批準和備案。
第十四條 經(jīng)批準的森林旅游發(fā)展、林區(qū)森林生態(tài)保護等規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當報原批準機關(guān)審批。
第十五條 開發(fā)森林旅游資源應(yīng)當符合森林旅游發(fā)展、林區(qū)森林生態(tài)保護等規(guī)劃。不符合規(guī)劃或者未編制森林公園總體規(guī)劃、森林旅游景區(qū)景點規(guī)劃的森林旅游項目，任何單位和個人不得開發(fā)。
第十六條 下列區(qū)域不得進行森林旅游開發(fā)：
（一）自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；
（二）飲用水水源一級保護區(qū)；
（三）林木林地權(quán)屬不清楚、界限不明確的區(qū)域；
（四）法律、法規(guī)禁止開發(fā)的其他區(qū)域。
在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)修建旅游設(shè)施，應(yīng)當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。旅游設(shè)施應(yīng)當達到國家或者行業(yè)的安全和環(huán)保標準。
在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)開展森林旅游活動的，應(yīng)當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
對申請在林木林地權(quán)屬不清楚、界限不明確區(qū)域進行森林旅游開發(fā)的，有關(guān)主管部門不予審批。
第十七條 開發(fā)森林旅游資源應(yīng)當保持森林旅游資源的完整性，充分保護森林風景資源、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被，不得破壞森林自然景觀、林草植被、地形地貌，不得破壞古樹名木和文物古跡等歷史風貌，不得興建破壞森林景觀、污染環(huán)境的項目。
發(fā)森林旅游資源應(yīng)當以自然景觀為主，嚴格控制人造景點的設(shè)置以及纜車索道等對景觀和環(huán)境有較大影響的項目建設(shè)。
已經(jīng)建成或者在建的破壞森林景觀、地形地貌以及污染環(huán)境的項目或者設(shè)施，由縣級以上人民政府逐步搬遷或者限期拆除。
第十八條 開發(fā)森林旅游資源確需占用林地或者采伐林木的，必須符合相關(guān)規(guī)劃要求，并按照國家和本省征收、占用林地和林木采伐的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十九條 開發(fā)森林旅游資源不得違反規(guī)劃進行房地產(chǎn)項目建設(shè)，在森林旅游景區(qū)景點內(nèi)不得修建商品房和其他影響自然景觀的永久性建筑物、構(gòu)筑物。
第二十條 利用公益林及其林地用于發(fā)展森林旅游的，應(yīng)當經(jīng)市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門批準，但不得改變公益林性質(zhì)，不得破壞其生態(tài)功能和生物多樣性。
市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門在審批前應(yīng)當組織專家論證開展森林旅游活動對公益林的影響。
第二十一條 森林旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立健全森林防火制度，建立覆蓋全景區(qū)的森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置森林防火安全警示標識，加強對旅游者的森林防火宣傳，建立森林火災(zāi)撲救隊伍，配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備。
在森林旅游景區(qū)景點內(nèi)縣級以上人民政府依法劃定的防火區(qū)，禁止燃放煙花爆竹、焚燒香紙蠟燭，禁止升放孔明燈，禁止吸煙以及其他野外用火。
第二十二條 新建、改建、擴建森林旅游項目應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第二十三條 開辦森林旅游項目、建設(shè)森林旅游設(shè)施應(yīng)當遵守國家和本省節(jié)能減排、環(huán)境保護規(guī)定。
鼓勵森林旅游經(jīng)營者利用太陽能、風能等清潔能源，倡導旅游者采用綠色、環(huán)保、低碳方式開展森林旅游活動。
第二十四條 森林旅游經(jīng)營者應(yīng)當加強相關(guān)污染物管理，建立森林旅游污染預(yù)警和防治系統(tǒng)，健全污水處理、垃圾處理和公共廁所等設(shè)施。
禁止森林旅游經(jīng)營者直接排放未經(jīng)處理的生活污水和超標準的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物。
第二十五條 森林旅游經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境保護、旅游安全及服務(wù)質(zhì)量等要求，對森林旅游景區(qū)景點進行生態(tài)容量評估，合理確定旅游接待最高人數(shù)限額，實行旅游者流量動態(tài)控制。當旅游者流量臨近最高人數(shù)限額時應(yīng)當及時發(fā)布警示信息，并采取相應(yīng)的疏導措施。
旅游行政主管部門應(yīng)當加強對森林旅游景區(qū)景點執(zhí)行旅游者流量控制情況的監(jiān)督檢查。
第二十六條 開發(fā)森林旅游資源應(yīng)當突出森林風景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，充分展示和傳播生態(tài)文化知識，增強公眾生態(tài)文明道德意識，便于森林旅游活動的組織與開展，以及公眾對自然與環(huán)境的充分體驗。
鼓勵開發(fā)森林旅游高端產(chǎn)品，培育森林旅游精品，豐富森林旅游文化內(nèi)涵，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、文化含量高、特色風情濃的森林旅游產(chǎn)品體系。
鼓勵開發(fā)體現(xiàn)熱帶雨林自然景觀、人文景觀、民俗風情等有海南特色的森林旅游商品和紀念品。
第二十七條 允許單位和個人以獨資、合資、合作等方式參與森林旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同旅游行政主管部門建立森林旅游項目庫，提供信息和相關(guān)服務(wù)，引導具有市場潛力和地方特色的森林旅游項目投資。
第二十八條 利用國有森林資源開發(fā)森林旅游項目，應(yīng)當在保持森林旅游資源權(quán)屬穩(wěn)定的基礎(chǔ)上采取招標等方式確定經(jīng)營者，其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當依法進行評估和審批。
森林旅游景區(qū)景點內(nèi)森林、林木和林地及其他資源的所有者、使用者，可以其所有權(quán)或者使用權(quán)采取入股、聯(lián)營、租賃等形式，參與森林旅游的開發(fā)和經(jīng)營，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當引導和扶持當?shù)鼐用褚劳懈黝惿致糜尉皡^(qū)景點，按照規(guī)劃發(fā)展與森林旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
集體經(jīng)濟組織可以利用森林旅游資源，立足自身文化特色，建成民族村寨、民俗文化村等特色森林旅游景區(qū)景點；林區(qū)、林場等單位和個人可以利用林地使用權(quán)入股，建設(shè)和開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游；在區(qū)位條件良好、具有林業(yè)特色的區(qū)域，可以建設(shè)各類林業(yè)觀光園、采摘園和特色文化園。涉及林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第三十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強森林旅游風情城鎮(zhèn)和森林旅游區(qū)的給排水、供電、電信、郵政、道路、環(huán)衛(wèi)、森林防火等與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
森林旅游風情城鎮(zhèn)和森林旅游區(qū)的區(qū)域開發(fā)、市政設(shè)施、工程項目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當兼顧森林景觀效果、旅游功能和相關(guān)森林旅游設(shè)施建設(shè)。
第三十一條 縣級以上人民政府交通部門應(yīng)當將通往森林旅游區(qū)的道路建設(shè)納入全省交通公路規(guī)劃、旅游公路規(guī)劃，形成完善的森林旅游道路系統(tǒng)。
鼓勵開設(shè)中心城市到森林旅游景區(qū)景點的旅游專線。
第三十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和旅游行政主管部門應(yīng)當在機場、碼頭、車站、商業(yè)街區(qū)等公共場所設(shè)置公益性森林旅游咨詢服務(wù)設(shè)施，在通往森林旅游景區(qū)的交通路口設(shè)置符合國家標準的指示標識。
縣級以上人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當組織森林旅游經(jīng)營者設(shè)置特色鮮明的多語種森林旅游標識，推廣森林旅游電子解說和電子導游系統(tǒng)。
第三十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同旅游行政主管部門組織森林旅游企業(yè)參加國內(nèi)外大型旅游交易和促銷活動，舉辦具有地方特色的大型森林旅游活動。
鼓勵利用各類會議、科技文化交流、博覽交易、民俗節(jié)慶等活動，進行森林旅游營銷。
第三十四條 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、科技、測繪等有關(guān)部門應(yīng)當推動地理信息系統(tǒng)、現(xiàn)代信息技術(shù)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)技術(shù)等高新技術(shù)成果在森林旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，提高森林旅游的科技含量。
第三十五條 縣級以上人民政府文化體育部門應(yīng)當支持森林旅游文化品牌塑造、開發(fā)新型森林旅游健康運動項目。
第三十六條 縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當積極引進國內(nèi)外森林旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、營銷、產(chǎn)品設(shè)計和加工等方面的專業(yè)人才，加快森林旅游人才培養(yǎng)。
第三十七條 鼓勵和支持森林旅游經(jīng)營者建立森林旅游電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上信息查詢、預(yù)訂和支付等服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上交易，促進森林旅游電子商務(wù)發(fā)展。
第三十八條 森林旅游項目開發(fā)企業(yè)應(yīng)當具備國家和本省規(guī)定的資質(zhì)和條件。具體管理辦法由省人民政府另行制定。
林旅游項目開發(fā)企業(yè)不得以任何理由閑置其依法取得的森林旅游項目。
第三十九條 森林旅游景區(qū)景點分為一般森林旅游景區(qū)景點和重點森林旅游景區(qū)景點。
一般森林旅游景區(qū)景點名錄由省林業(yè)主管部門會同旅游行政主管部門編制并發(fā)布，重點森林旅游景區(qū)景點名錄由省人民政府編制并發(fā)布。
一般森林旅游景區(qū)景點項目報市、縣、自治縣人民政府批準后實施，并報省林業(yè)和旅游行政主管部門備案。重點森林旅游景區(qū)景點項目，經(jīng)省林業(yè)主管部門會同旅游主管部門審查后，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后實施。
經(jīng)批準建設(shè)的森林旅游景區(qū)景點項目，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和用途。因特殊情況確需調(diào)整、變更的，應(yīng)當按照原批準程序?qū)徟?/p>
第四十條 在森林旅游景區(qū)景點內(nèi)禁止從事下列活動：
（一）采石、挖砂、取土、葬墳、開荒；
（二）擅自圍、改、填、堵、截自然水系；
（三）采伐天然林；
（四）非法獵捕、殺害野生動物；
（五）損毀或者擅自移動保護設(shè)施；
（六）擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物；
（七）刻劃、污損樹木、巖石；
（八）刻劃、涂污或者損壞文物古跡；
（九）法律、法規(guī)禁止的其他活動。
森林旅游經(jīng)營者應(yīng)當在顯要位置設(shè)立標示牌，對旅游者應(yīng)當遵守和注意的主要事項進行警示。
第四十一條 森林旅游景區(qū)景點應(yīng)當建立森林旅游安全責任制度和事故報告制度，在危險和事故多發(fā)地段設(shè)置安全防護設(shè)施和安全警示標識，制定臺風、暴雨及山體滑坡等旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全保障人員和應(yīng)急救援設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練。
第四十二條 旅游者在森林旅游活動中應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)，尊重社會公德；
（二）尊重森林旅游地的民族風俗習慣；
（三）保護森林旅游資源、環(huán)境和設(shè)施；
（四）遵守森林旅游秩序，防止旅游安全事故的發(fā)生；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第四十三條 違反本規(guī)定第十五條、第十六條第一款，擅自開發(fā)建設(shè)森林旅游項目的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門按照各自職責分工，責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除，并處以十萬元以上一百萬元以下罰款。
第四十四條 違反本規(guī)定第十七條第一款和第四十條第一項、第二項，損害森林資源及其環(huán)境的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門按照各自職責分工，責令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以十萬元以上一百萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 違反本規(guī)定第四十條第五項至第七項的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當予以賠償。
違反本規(guī)定第四十條第三項、第四項、第八項的，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 違反本規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 縣級以上人民政府林業(yè)、旅游等有關(guān)部門及其工作人員違反本規(guī)定，未履行相關(guān)職責或者在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 違反本規(guī)定的其他行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但其他法律法規(guī)已設(shè)定處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十九條 在本省內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)以外區(qū)域的森林旅游資源保護與開發(fā)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由省人民政府負責解釋。
第五十一條 本規(guī)定自2013年2月1日起施行。
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