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    三、在領(lǐng)域上明確三大拓展

    1.休閑

    《意見》中將休閑作為加快發(fā)展旅游業(yè)的重要內(nèi)容，明確提出制定國民旅游休閑綱要，設(shè)立中國旅游日，落實(shí)帶薪休假制度。提出積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。這就從國家戰(zhàn)略的層面再次（國家旅游局新的三定方案中已經(jīng)把引導(dǎo)休閑度假作為新的職能）將引導(dǎo)休閑度假發(fā)展與旅游業(yè)統(tǒng)籌起來考慮。

    2.大力發(fā)展裝備制造業(yè)

    《意見》提出把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。這具有非常重要的意義，明確了旅游業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，提高旅游業(yè)裝備制造能力和水平。大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)與銷售業(yè)，可以發(fā)揮我國制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游用品、紀(jì)念品和裝備制造業(yè)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

    3.大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

    《意見》提出要大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。提出以大型國際展會、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。這對加快推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)格局具有重要的意義。加快發(fā)展旅游與會展節(jié)慶、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游參與承接服務(wù)外包，聚焦發(fā)展差旅管理、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等生產(chǎn)性服務(wù)外包，加快發(fā)展修學(xué)、醫(yī)療保健旅游和養(yǎng)老旅游等社會性服務(wù)外包。加快發(fā)展旅游電子商務(wù)、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游科技、旅游培訓(xùn)、旅游廣告宣傳等新興知識服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)融合，將培育許多代表生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長點(diǎn)，包括會展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、咨詢旅游、拓展培訓(xùn)旅游、考察旅游、療養(yǎng)旅游、修學(xué)旅游等。

    四、在管理服務(wù)上強(qiáng)化三大建設(shè)    

    1.加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)

    《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。提出落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。

    2.加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)

    《意見》提出要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。提出整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。

    3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)

    《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。明確要加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。提出增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時(shí)間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。